梧州市政协委员陈瑞文：重视“空心村”治理改造

    我任岑溪市安平镇富宁村党组织第一书记后，最近对居民的生产生活状况进行调研，发现村里建房普遍存在“建新不拆旧”现象，村中无人居住和管理的旧瓦房特别多。据统计，富宁村有空置瓦房的农户78户，总面积达25835平方米。这些在新旧房子中间闲置的瓦房就是人们平时所说的“空心村”，极大地影响了农村的生态环境和长远发展。
    通过调查分析，“空心村”问题产生有以下原因：一是村庄规划严重滞后甚至大多数没有规划，对村庄宅基地安排调整及房屋建设缺乏有效的统一规划,乱搭乱建现象非常突出，农村建设基本上处于无序状态。二是村民“建新不拆旧”，另起“炉灶”建设新房，但仍保留着旧房。三是部分村民迁出导致房产闲置。随着经济的发展，有的村民在城市购置房产长期居住，有的农民子弟升学就业转为城市居民。上述原因导致村中的房屋被长期闲置起来，变成“空心村”。
    虽然大多数群众向往新农村的美好生活，对目前村庄的落后状况也不满意，但真正实施“空心村”改造，难度很大。其原因是：一是村民的认识问题。他们认为宅基是祖先留给的产业，外人无权干涉，村集体无权收回。还有不少人认为，宅基是祖先慎重选定的风水宝地不能轻易变动，否则会影响家业兴旺，子嗣繁衍。二是资金短缺的问题。首先是对拆迁、占地的补偿比较困难，此外，建新房的资金负担部分农民承受不起，但经济条件相对较好的农民在原先建了新房后也不再有重建新房的兴趣和能力。而迁出了城镇的农民，农村的房屋只是他们逢年过节时的临时“旅馆”，他们虽有钱，但也不愿回村参与新村建设。
    对策与建议：一是高点定位，做好村庄详规。国土、住建等部门加大执法力度，严禁乱搭乱建，不折不扣地按法律办事，让群众坚定建设新农村的信心，打消违章建设的念头。二是深入宣传，做好群众思想工作。让农民群众认识到改造“空心村”、建设新农村是为他们生产生活提供方便的一项为民、惠民工程，让他们认识到“空心村”改造的诸多好处，使他们了解做好这项工作对促进农村经济社会发展的作用。三是利用国家政策，争取国家项目支持。要充分利用国家实施土地增减挂钩和土地治理等项目，让他们拆除旧房，充分利用旧房占用的土地进行复耕或统一集中进行新村建设，有效地促进“空心村”改造。四是因地制宜，灵活筹集改造资金。特别是金融机构采取贷取方式，支持“空心村”改造建设，村民以整合出的土地或耕地为抵押向金融机构贷款，换取改造建设资金。五是积极试点，稳妥扎实推进。“空心村”改造是在农业产业化水平较低，农村经济社会发展水平落后的条件下进行的一项关系广大农民切身利益的社会系统工程，牵涉到社会的各个方面，会遇到各种困难和挑战。要采取积极稳妥的措施，因地制宜，积极引导，试点探索，不断积累经验，扎扎实实推动这项工作的顺利开展。六是依靠群众，发挥群众主体作用。农民是农村各项工作的主体，“空心村”改造建设必须充分相信群众，依靠群众，走群众路线，发挥其主体作用，让他们自己建设自己的家园。只要措施得力，工作到位，群众切身感受到了这项工作的好处，就一定会全力支持并积极参与到“空心村”改造中来。
    (市政协委员  陈瑞文)