中国人民政治协商会议桂林市第四届委员会常务委员会关于政协四届三次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

蒋廷春

 

    一年来，委员们和政协参加单位、政协专门委员会就全市经济社会发展大局和人民群众关注的热点问题，提出了许多有情况、有分析、有建议的提案，在协助中共桂林市委、市人民政府实现决策的民主化和科学化，促进我市经济社会发展，改善民生和改进机关工作等方面，发挥了重要作用。

 

    （一）围绕桂林全面建成小康社会建言，促进我市经济持续健康发展。这方面提案有64件，占提案数的21.26%。围绕经济建设中心，委员们提出的很多建议，受到有关承办单位的高度重视和认真办理。如：《关于桂林市文化创意产业发展平台建设及管理的建议》的提案，桂林国家高新区委会认为该提案的建议对发展高新区文化创意产业很有价值，为落实提案，开展调研并与相关部门沟通，推进有关问题的解决。《关于加快发展桂林农产品电子商务的建议》的提案，市商务局认为有较强的针对性，为实现桂林农产品电子商务的跨越式发展，促进农业向现代化转型，解决农产品购销两难的问题，帮助农民创收增收指明了方向。《做好做实产业联盟，发展壮大企业规模》的提案，市科技局认为该提案的建议非常好，为推动桂林市产业技术创新联盟建设提供了很好的思路，已在今后工作中作出计划并逐步实施。

 

  （二）围绕实施加快桂林国际旅游胜地建设发展战略建言，推进城市建设和管理。这方面提案有94件，占提案数的31.23%。这些提案得到有关承办单位高度重视。如《关于加强桂林城市风貌建设的建议》的提案，市规划局积极采纳提案的建议，进一步建立和健全桂林市城市风貌审批机制与法规，确保桂林市的建筑风貌设计工作上档次、上品位。《关于加强城市管理减轻扬尘污染的建议》的提案，市住建局认真研究办理，立即印发了《桂林市住房城乡建设局建筑工地环境综合整治行动方案》，开展了整治活动，并出台了《桂林市建设工程施工扬尘污染防治管理规定》《加强农贸市场和集市的管理的建议》的提案，市商务局认为该提案的建议有较强的针对性，对做好农贸市场的管理工作有很大的帮助和指导，积极采纳落实提案，抓好农贸市场的环境整治工作。

 

    （三）围绕实施科教兴桂战略，加快发展文化教育、医疗卫生、体育事业等民生问题建言，推进我市社会事业建设。这方面提案有85件，占提案数的28.24%，有关承办单位认真研究，积极采纳提案中的建议。如《强化科技支撑促进我市林下经济健康发展》的提案，市林业局认为提案切合当前林下经济发展的需要，着重抓好农民的技术培训，解决发展中的技术问题；利用党建培训、种养基地示范等平台，传授各种技能，提高农民的技术水平；组织农民考察学习先进经验，掌握先进的种植技术，促进我市林下经济的发展《关于把发展学前教育作为我市重点民生工程的建议》的提案，市教育局认真办理，表示要进一步加强学前教育政策研究，争取加大对学前教育的投入，促进我市学前教育更好更快的发展《关于加快建立桂林市统一电子病历的建议》的提案，市卫生局认真研究办理，制定了加快推进电子病历建设工作计划，要求市属医院在2013年全面启动电子病历建设工作，加快推进我市医药卫生信息化和统一电子病历建设工作。

 

    （四）围绕民主法制建设问题建言，促进社会和谐和民主法制建设。这方面提案有58件，占提案数的19.27%，提案得到承办单位认真办理。如：《关于加强保护林科所森林资源的建议》的提案，市林业局认为提案提得非常及时，研究制定了《桂林市林科所国有森林资源整治方案》，采取强有力措施切实保护好林科所的森林资源不受侵害。《关于改进政府服务部门办公时间的建议》的提案，市纪委监察局高度重视认真办理，于2013年4月下发了《关于进一步改进工作作风提高效能的通知》，要求各单位及时开展自查自纠工作，严肃纪律，改进作风，完善制度，及时纠正了“有些职能服务部门每周二、周五下午安排为政治、业务学习时间，不对外办公”问题。使提案得到落实，促进了机关作风建设。

 

    一年来，市政协常委会深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，努力探索提高提案工作科学化水平的新方法、新途径、新机制，推进提案办理协商，进一步增强提案工作实效，着重开展了以下几个方面的工作：

 

    （一）注重引导，加强服务，不断提高提案质量。市政协常委会始终把提高提案质量作为提案工作的立足点，加强和改进服务工作。一是做好提案线索的征集工作。在全会召开前，向市党政机关发函征集提案线索，经整理汇总后，向各民主党派市委会、市工商联、有关人民团体推荐，作为调研和撰写提案时参考。二是通过走访各民主党派市委会、市工商联，或召开相关会议，应邀参加党派提案宣讲会，协商党派集体提案征集工作。三是组织视察调研、界别协商会、情况通报会等活动，帮助委员知情明政，拓宽思路。

 

  （二）做好重点提案遴选和报送工作，增强督办力度。市政协常委会注重做好重点提案的遴选和向中共桂林市委、市人民政府报送工作。提案委员会对立案的301件提案在进行认真分析比较的基础上，遴选出《关于组建桂林市物流信息中心的建议》等7件提案，经市政协主席会议审议确定作为重点提案，报送市委、市政府领导阅批，推荐重点办理。市委、市政府领导高度重视，市委书记赵乐秦批示“市政协遴选的七件提案很好，符合桂林发展的需要，也符合桂林国际旅游胜地建设发展的要求，希望有关承办部门单位认真研究办理，全力推进这些重点工作的落实。”市政府市长、分管副市长也亲自阅示，明确各承办单位认真抓好落实。各有关承办单位加强领导，采取积极措施，促进了提案落实。如市规划局、市教育局认真办理《关于改善中小学布局规划，让更多学生享受优质教育资源的建议》提案，把提案建议纳入制定2013年至2015年桂林市区义务教育学校项目建设计划之中，逐步推进中小学校新建及调整工作。

 

  （三）着力抓好提案办理协商，增强办理实效。市政协常委会重视采取各种方式，加强提案办理协商，增强提案办理实效。一是做好重点提案协商督办工作。市政协主席会议成员分别率领相关专门委员会和提案人组成重点提案督办组，通过深入实地视察调研、召开协商座谈会等方式，了解提案办理情况，加强提案办理协商和督促指导，较好地推动了7件重点提案所提问题的解决。如《关于加快推进园博园、雁山园和愚自乐园“三园贯通”的建议》的提案，市政协领导率提案督办组深入“三园”实地察看周边道路建设情况，与相关承办单位进行座谈协商，提出办理意见和建议，并将有关文字材料送市政府，引起了市政府领导高度重视，得到了承办单位的积极采纳。二是走访提案承办大户，提高提案办理工作质量。市政协提案委员会与市政府督查办公室组成政协提案督办组，对市教育局、市工信委、市民政局、市人社局、市国土资源局、市规划局、市商务局等7家提案承办“大户”进行走访，共督办提案107件，占提案总数的35.5%，并跟踪督办市政协四届二次会议“B”类提案41件的续办情况。走访中着重了解承办单位提案办理的措施、进度、落实情况，同时针对不足，提出改进工作的意见和建议。三是召开提案办理协商会，促进提案落实。我市东二环路养护和管理情况是市民关注的热点问题，有7名政协委员个人或联合提出了4件提案。为促进提案的落实，市政协组织委员到承办单位和东二环路实地进行调研，并召开了“东二环路管理养护专题协商会”，市政府办公室等8家相关单位领导面对面听取政协委员、群众代表的意见和建议。通过协商交流，达成了共识，助推了东二环路养护和管理问题的解决。

 

  （四）加强民主监督，完善提案办理工作评价机制。一是开展民主评议，提高提案办理实效。市政协领导率领提案委员会、有关政协委员和民主党派等提案者组成提案办理工作评议组，对市旅游局、市食品药品监督管理局、市教育局等提案承办单位2013年的提案办理工作进行民主评议。评议组通过听取汇报，实地查看提案办理成效，开展口头评议和书面测评，有效地促进了提办双方的交流与沟通，增进了共识，提高了提案办理质量。二是完善对承办单位提案办理工作绩效考评机制。市政协提案委员会通过建立的市政协网上提案管理系统，适时了解提案办理工作进程，加强了对承办单位提案办理工作的动态管理。同时进一步完善了提案办理绩效考评评分标准，报市绩效办备案，增强了承办单位的责任意识。三是探索群众参与提案办理协商，拓展民主协商形式。在市政协组织召开的“东二环路管理养护专题协商会”上，首次邀请群众代表有序参会发表意见和建议，使提案办理接地气，增加了提案办理工作的透明度。

 

  （五）总结交流提案工作经验，开展提案办理协商理论研究。市政协常委会重视交流提案工作经验，并结合提案工作的实际，积极开展提案办理协商理论研究，进一步提高我市提案工作科学化水平。一是召开全市政协提案工作会议，传达自治区政协提案工作座谈会精神，学习贯彻自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》精神，总结交流提案工作经验，研究探讨提案工作新思路，推动全市政协提案工作创新发展。二是为适应新时期人民政协提案工作发展的新要求，加强提案办理协商理论研究。根据自治区政协召开提案办理协商专题研讨会的通知要求，市政协积极组织开展理论学习和撰写论文工作，共征集论文13篇。在2013年9月26日全区政协提案办理协商专题研讨会上，市政协提案委员会荣获组织奖，推荐的论文获三等奖、优秀奖各一篇。

 

  （六）重视宣传和表彰，扩大政协提案工作的社会影响。一是组织评选表彰活动。经市政协委员、政协参加单位、提案承办单位民主推荐与评选，市政协主席会议通过，决定对市政协四届一次至三次会议31件优秀提案，15个先进承办单位，25名先进工作者予以表彰，并召开表彰会，引导和激励市政协委员、市政协参加单位、提案承办单位进一步提高提案质量和办理质量。二是通过新闻媒体大力宣传政协提案工作和提案办理成效，在各类报刊、电视台报道共48次。三是编发提案工作《简报》。全年编发提案工作《简报》四期，向市政协委员、市政协常委通报提案征集、审查、交办、督办等工作情况。

 

    2014年，市政协常委会要在中共十八大和十八届三中全会精神的指导下，坚持提案工作方针，围绕中心，服务大局，进一步提高提案质量，增强提案办理实效，努力开创政协提案工作新局面。

 

    （一）加强学习，增强使命感，不断探索提案办理协商新机制。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，作出全面深化改革的重大决策和部署，是新形势下全面深化改革的纲领性文件，我们要认真学习，全面领会精神实质，明确方向，深刻认识肩负的责任和使命，紧密联系政协实际，充分发挥政协提案在履行政协职能中的作用，围绕中心，服务大局，建言献策。要重视对中共十八届三中全会关于协商民主、提案办理协商精神的学习和理论研究，用理论指导实践。把提案办理协商理念融入到提案工作全过程，在提案工作各个环节上加强协商，探索提案办理协商新机制，切实推进提案办理协商工作的开展。

 

  （二）加强引导，不断提高提案质量。要采取多种方式，支持和引导市政协委员、市政协参加单位，围绕服务国际旅游胜地建设大局，就我市的全面深化改革，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设开展调研。关注民生，听取民意，集中民智，发挥政协人才荟萃、智力密集优势，为促进桂林经济社会发展、维护社会稳定提出更多高质量的提案。

 

  （三）加强提案办理协商，增强提案办理实效。要认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，进一步提升提案办理的科学化水平。一是认真组织遴选重点提案，提请中共桂林市委、市人民政府领导阅示。选择事关全局，群众和社会关注度高，可操作性强，影响广泛的提案，报送市政协主席会议通过后，作为市政协重点提案报市委、市政府领导阅示。二是精心计划和组织重点提案办理协商工作。通过采取走访调研，座谈协商，跟踪检查等方式，加强提案办理民主协商，增强提案办理实效。三是继续抓好提案承办大户督办工作，着力对承办单位的领导分工，制度建设，办理措施，工作进度与成效等方面加强督办，并以通报方式表扬先进，指出不足，提出建议，带动整体提案的办理工作。四是扎实开展提案办理民主评议。要完善提案办理民主评议制度，推动承办单位加强与提案者的面商、沟通和良性互动，增进提办双方共识，不断提高提案办理质量。