中国人民政治协商会议桂林市第四届委员会常务委员会工作报告(摘要)

袁绪祥

 

    一、2013年工作回顾

2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的第一年，是我市经济社会发展取得显著成就的一年。全市人民在中共桂林市委的正确领导下，团结拼搏，攻坚克难，真抓实干，全市经济社会发展呈现增长较快、效益提升、结构优化、民生改善、社会稳定的良好态势，多项经济指标增速高于全国和全区平均水平，实现了桂林国际旅游胜地建设良好开局和经济社会全面发展。一年来，市政协及其常委会紧扣全市工作大局，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚智慧力量服务经济建设，积极协调各方关系促进社会和谐，为推进全市经济社会发展作出了积极贡献。

 

    （一）加强学习，巩固履职思想基础

我们坚持把学习放在首要位置，组织政协领导班子、机关干部和委员认真学习中共十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、俞正声主席在广西调研时的重要讲话精神；学习自治区党委和中共桂林市委的重要决定，学习《〈桂林国际旅游胜地规划纲要〉批复》；学习政协章程和关于人民政协的重要理论、方针政策和业务知识。引导广大委员进一步把思想认识统一到中共十八大和十八届三中全会确定的目标任务上来，把智慧力量凝聚到建设桂林国际旅游胜地的伟大实践上来，更加坚定走中国特色社会主义道路、全面深化改革的信心和决心，增强自觉履行政协职能、健全社会主义协商民主制度的责任感和使命感，新形势下人民政协履职的思想基础进一步巩固。

 

    （二）献计出力，推动经济社会发展

    坚持围绕中心，服务大局，紧扣我市经济社会发展的重大问题，充分运用专题调研、专题协商会、全会、常委会、专门委员会会议、委员界别（对口）协商会、委员论坛等形式，认真开展协商议政，积极贡献智慧力量。

    1.为推动城区经济发展出谋划策。围绕加快城区经济社会发展的目标任务，组织委员和专家学者成立调研组开展重点课题调研，形成专题调研报告，并召开了城区经济发展专题协商会。会上，委员们提出了深化对城区经济地位的认识、拓宽城区发展空间、提高行政审批效率、完善财政管理体制、用超常规方式解决问题等建设性意见和建议，与到会的市委书记、市长和市委、市政府相关领导及有关部门负责人进行了面对面的协商讨论，得到了市委市政府的高度重视和充分肯定，促进了调研成果的落实，对推动城区破解难题、加快发展发挥了积极作用。

    2.为优化我市投资环境议政建言。围绕优化桂林投资环境这一重要工作组织重点课题调研，并形成调研报告。全面剖析我市投资环境现状、存在的问题及原因，提出了深化对优化投资环境重要性紧迫性的认识、提高行政效能、加强基础设施建设、加强金融环境建设、加强人才培养引进、加强法制法规建设、完善职能部门考评激励机制、开展“四大”活动短期内实现我市投资环境大提升等进一步优化我市投资环境的意见建议。调研报告经市政协常委会议协商讨论通过后，提交市委、市政府及有关领导参阅，市委赵乐秦书记高度重视并作重要批示，他要求组织相关部门根据存在问题提出改进意见，促进了我市投资环境的改善。

    3.为促进桂林地方美食和餐饮业发展贡献力量。受市委、市政府委托，继续牵头组织第二届桂林地方美食评选活动。通过广泛宣传发动、加强督查指导，十二县五城区积极参与挖掘地方美食、踊跃参加市级美食评选活动。成功举办了2013年桂林美食现场总评活动、第七届全国烹饪技能竞赛（广西分赛区）以及2013年第四届桂林国际山水文化旅游节桂林特色美食展，评出“桂林传统菜”51道、“桂林名小吃”22道、“桂林创新菜”10道、“桂林特色食材”20种，认定“桂林餐饮老字号”餐饮企业3家及其传承人3名，并在桂林山水旅游节上全面展示了桂林美食评选成果。

    4.为推进重大项目和中心工作献计出力。根据中共桂林市委的安排，由市政协班子成员和机关中层领导组成的9个我市重大项目推进工作组，深入九大项目实地了解情况，分析问题，开展协调服务和督促指导，市政协负责联系的九大项目基本完成了年度计划任务，为顺利实施重大项目作出了积极贡献。围绕我市重大项目建设先后组织了两次委员视察活动，提出了一些有价值的意见和建议。

5.为促进我市经济社会全面发展建言献策。一是在市政协四届三次会议期间，组织委员认真听取、协商讨论政府工作报告和其他报告，提出了一系列建设性的意见和建议。会后我们将相关意见和建议整理汇总、提交市政府研究参考。全会上，组织我市各民主党派、工商联、群众团体以及委员围绕全市经济社会发展中的重点、难点和群众关注的热点问题进行大会发言，提出了一些有见地的意见和建议。二是继续运用委员界别（对口）协商会、委员论坛形式组织委员议政建言。一年来，围绕桂林美食和餐饮业发展、临桂县改区后文化与老城区融合发展、我市穆斯林旅游市场开发、农村生活垃圾规范管理、东二环路养护和管理、漓江流域生态保护条例贯彻实施、“一院两馆”作用发挥、推进公共外交促进国际旅游胜地建设等问题召开了8次委员界别（对口）协商会，86名自治区、市政协委员出席。每次会议，市政府相关副市长及市委、市政府职能部门负责人都亲自到会听取意见，回答委员提问，力促相关问题解决。我们还围绕桂林美食和餐饮业发展、优化桂林投资环境两个主题，录制、播放了两期《政协委员论坛》电视节目，及时参与市委、市政府重大工作的决策协商，配合市委、市政府重大决策的贯彻落实。三是依托专委会，围绕加强乡镇卫生院建设、桂林市少数民族文化资金投入情况、桂林市滇桂黔石漠化片区扶贫工作、改善投资环境促进我市招商引资工作等问题开展了专题调研，形成了调研报告，提出了一些有针对性、操作性的意见和建议。

 

    （三）履职为民，扎实开展经常性工作

    1.做好提案工作，加强民主监督。以强化提案办理落实为重点，创新提案工作方法，强化提案办理协商，完善提案考评机制，开展提案工作评比表彰，努力增强提案办理实效。市政协四届三次会议以来，共收到政协提案317件，立案301件，内容涉及经济发展、城市管理、社会事业等各个方面，迄今已全部办复。一大批事关教育、医疗、交通、社保等群众切身利益的提案得到落实解决，为协助党委、政府民主决策、科学决策、改进工作、改善民生发挥了积极作用。我们在大力发挥提案民主监督作用的同时，坚持市政府、市纪委、市中级人民法院、市人民检察院向市政协常委会通报工作情况的制度，支持委员中的特邀监督员围绕涉及民生的热点问题开展执法检查、行风评议和案件审查工作，使委员们在充分了解我市经济社会发展、执法、党风廉政建设、民生民情等各方面情况的基础上进行全面监督和重点监督，拓宽了民主监督渠道和领域，提高了民主监督水平和实效。

    2.组织委员视察，推进工作开展。组织市政协常委和自治区政协驻桂林的委员开展了两次视察活动，分别视察了我市滨水生态广场、正阳东巷历史街区修缮改造项目和西二环路工程项目，对如何加强征地管理、拓宽融资渠道、完善规划设计、破解建设难题等提出了中肯的意见和建议，为推进我市城镇风貌、旧城改造和交通基础设施重大项目实施，促进桂林国际旅游胜地建设发挥了积极作用。

    3.反映社情民意，促进社会和谐。我们广泛收集社情民意和舆情动态，及时报送全局性、苗头性和倾向性问题，一年来，共收集、整理信息121篇，编发《社情民意》5期，报送信息12条，为党委、政府察民情、解民意、惠民生提供了切实帮助，较好地发挥了人民政协协调关系、化解矛盾、汇聚力量的作用。

    4.加强史料征编工作，加大政协宣传力度。我们坚持文史工作的统战特色和地方特色，加强史料的征集和整理，完成了《现代桂籍文化名人传略》的编辑和出版工作；协助自治区政协做好“广西政协发展历程展”展品征集工作，较好发挥了文史工作存史、资政、团结、育人的作用。高度重视政协宣传工作，认真组织政协全会、常委会、专题协商会、调研、视察等重要会议和活动的宣传报道，配合自治区政协搞好政协新闻宣传活动；充分利用《桂林政协网》、《机关简讯》和手机短信等宣传形式，及时报道政协工作动态和履职成效，营造了政协舆论宣传的良好氛围，扩大了人民政协的社会影响。

5.搞好扶贫救助，发展慈善事业。我们组织委员关注民生、服务百姓，筹资上百万元，深入永福县泡口村、灌阳县娘北村、兴安县宝峰村等农村扶贫点开展新建学校、捐助午餐、修桥筑路、建村卫生室、义诊体检等爱心活动，帮助村民出点子、解难题，寻找脱贫致富门路；争取中华思源工程扶贫基金会和澳门乐善行育才助学基金分别捐赠价值30余万元的救护车和资助10名贫困大学生完成学业；发挥市慈善事业会、市仁济慈善基金会的作用，募集善款198万元，开展全市扶贫济困、支教助学及公益事业，彰显了委员和各界爱心人士回馈社会、无私奉献的真情和风采。

 

    （四）加强交流联谊，扩大对外交往

    多渠道、多形式加强与市政协港澳委员、特邀委员和桂林籍在外知名人士的联系，赴深圳、珠海召开我市经济社会发展情况通报会，组织异地商会开展调研联谊活动，鼓励港澳委员和异地商会进一步为桂林发展作贡献；加强同市委、市政府外事、侨务、对台部门和市人大民侨外事委等涉侨部门的联系，认真做好新形势下的政协港澳台侨和外事工作；做好政协民族宗教及与各界人士的联谊工作，组织委员参加伊斯兰教“古尔邦节”庆祝活动，积极探索穆斯林旅游市场建设问题；慰问在桂林的“两航起义”人员遗孀；成立桂林市政协书画院，协助组织“蒋济雄诗词集展”“罗宁娜《刘三姐》歌曲专辑首发仪式”“唐正安新书发行仪式”等活动，促进了文化艺术交流及与各界人士的团结联谊。

我们还配合自治区政协在我市开展加快我区金融业发展、西江经济带综合交通体系建设调研活动以及在我市举办加强乡镇卫生院建设研讨会。同时，热情接待全国政协和全国各地政协客人，密切了与他们的交流和协作。

 

    （五）健全机制，加强自身建设

我们适应新形势新任务对政协工作的要求，不断加强政协自身建设。一是加强人民政协理论建设。依托桂林人民政协理论研究会这个平台，围绕健全社会主义协商民主制度和深入开展提案办理协商两个主题开展理论研究和论文征集活动，促进了社会主义协商民主和提案办理协商的理论研究与实践开展。二是促进党派合作。坚持召开各民主党派桂林市委会、市工商联驻会负责人、秘书长座谈会，密切与各民主党派、工商联的联系；组织各民主党派通过政协全会、常委会和专题协商会等平台履职，坚持与党派开展联合调研、提案督办及其他重要活动，更好地发挥民主党派在人民政协中的作用。三是突出界别特色。健全委员界别工作机制和专委会联系界别机制，积极开展界别调研、视察、座谈、联谊等多种形式的界别活动，进一步发挥界别优势和作用。四是强化委员主体作用。加强委员学习培训和联系服务，坚持委员履职情况统计和通报制度，开展多种形式的委员小组活动，委员在政协工作中的主体作用进一步发挥。五是加强专委会建设。加强专委会合作联动，实行重要课题联合调研制度，坚持各专委会向市政协常委会报告工作制度；召开市、县区政协各专委会工作联系会议，加强对县区专委会的指导，专委会在政协工作中的基础性作用进一步发挥。六是加强市政协机关的自身建设。以转变作风、提升效能为核心，加强政协机关党组织、工会组织、机关纪律和工作作风建设，充实了机关工作人员，组织参加了“七一”歌咏比赛、广播体操比赛等文体活动，进一步提升了政协机关的凝聚力、服务力和执行力。

 

    二、2014年工作部署

今年，是我市全面深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，是全面深化改革的开局之年，也是我市全面建设桂林国际旅游胜地取得重大进展的关键之年。市政协工作的总体思路是：以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神和中央经济工作会议精神，学习贯彻自治区党委十届四次全会、全区经济暨城镇化工作会议精神和中共桂林市委四届四次全会精神，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动我市科学发展、社会和谐稳定上作出新贡献，在促进我市顺利推进改革中发挥新作用，在提高政协工作效能上探索新路子。

 

    （一）深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神,夯实团结奋进的思想政治基础，明确政协履职的方向和使命

中共十八大明确提出“两个一百年”奋斗目标，描绘了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景，赋予了人民政协更加重大的责任和使命。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导我国改革发展里程碑式的纲领性文献。我们要适应大改革、大发展的形势和任务，积极开展主题鲜明、形式多样的学习讨论与宣传教育活动，引导和推动市政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员学习与思考，在全面学习把握中共十八大和十八届三中全会精神基础上，重点学习把握关于统一战线和人民政协的新思想新要求，并贯彻到协商议政中去。坚持把学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神与政协履职的实践结合起来，切实把中共十八大和十八届三中全会精神体现到谋划工作的安排部署中，落实到推进工作的具体措施中。

 

    （二）围绕中心，服务大局，为加快我市经济社会发展建言出力

    推动科学发展是政协履行职能的第一要务。我们要围绕“十二五”时期主题主线，针对我市五大建设中的重大问题，按照中共桂林市委确定的重点调研课题，组织政协各参加单位、政协委员深入开展专题调研，召开常委会议或专题协商会进行专题协商议政，形成有价值的议政成果；依托专委会和委员界别、发挥委员主体作用，就加快桂林国际旅游胜地建设、推进重大项目建设、加快新型城镇化建设、推进发展现代农业、推进城乡发展一体化、推动科技创新和产业结构升级、推动工业经济发展壮大等各领域各方面问题，组织开展调研和视察，开展界别协商、对口协商，发挥提案作用、开展提案办理协商，及时反映情况，实施民主监督，积极出谋划策，力求提出针对性强、有前瞻性、可操作性的对策建议，为市委市政府科学民主决策、改进工作、破解难题提供参考帮助。

厚民生才能聚民心，顺民意才能保平安。我们要更加坚持以人为本、履职为民，更加关注社会建设和发展，更加关心群众安危冷暖，更加积极反映社情民意。继续办好《委员论坛》专题节目，促进社会各界对市委市政府决策部署的了解和支持。围绕提高人民健康水平、增加城乡居民收入、推进城乡保障体系建设、合理配置公共教育资源、加强食品安全工作等与群众切身利益密切相关的问题，深入开展建言立论活动。高度关注并积极参与帮扶弱势群体和全市扶贫工作。继续依托市慈善会和仁济慈善基金会，积极募集善款，落实好有关慈善项目，继续做好特困人群和突发灾害的救助工作。积极参与并做好农村定点扶贫工作。千方百计帮助暂时处于弱势、需要帮扶的人群和全市人民一起奔小康。关注和反映各党派团体和各族各界人士的愿望要求，察实情、讲实话、出实招、办实事，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，助力提升全市人民的幸福指数，推动经济社会全面协调可持续发展。

 

    （三）发挥政协独特优势，开展党的群众路线教育实践活动

    开展党的群众路线教育实践活动是今年的重要政治工作任务。我们要按照中共中央“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的总要求和中共桂林市委的具体部署，联系实际、聚焦“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践系列活动，更加脚踏实地抓好作风纪律整顿，进一步改进政协文风，鼓励委员讲真话建诤言。提案要开门见山、简洁明了，严格立案标准，提高提案质量；大会发言要言简意赅、言之有物、直奔主题。

要切实加强新形势下群众工作。政协委员来自各个界别，联系各方群众，人民政协开展群众工作具有独特优势。要认真总结各级政协组织开展群众工作的好经验好做法，探索新途径新载体，逐步完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制。积极协助党和政府做好群众诉求表达、利益协调、权益保障、困难救助等工作，要畅通信息收集、报送和反馈渠道，积极探索收集社情民意的新方式，及时准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题，努力拓展密切联系人民群众、反映群众意见诉求的新渠道。

 

    （四）坚定支持改革推动改革，围绕全面深化改革议政建言，推进协商民主广泛多层制度化发展

    中共十八届三中全会向全党全国人民发出了全面深化改革的动员令，中共桂林市委四届四次全会通过了《关于全面深化改革的实施意见》，改革的任务重大而紧迫。要紧密联系政协实际，认真履职，为我市全面深化改革积极献计出力。政协各参加单位、广大政协委员要在工作实践与实际生活中做改革的支持者和推动者。要围绕中共桂林市委确定的改革事项，深入调查研究，畅通表达渠道，促进交流，充分发挥人民政协增进共识、汇聚力量的重要作用，多做协调关系、理顺情绪的工作，促进增加共识，冲破思想观念障碍，为顺利推进改革营造良好的社会环境。

    《决定》对发展统一战线事业和人民政协事业作出重大部署，对社会主义协商民主进行了科学定位，对协商民主广泛多层制度化发展作了深刻表述，对充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用作了具体部署。要推动各项有关政协工作的改革举措更好地贯彻落实。要认真组织实施市政协年度协商工作计划，增加协商密度，加强统筹协调，做好协商互动交流、成果转化工作，不断提高协商成效。要以桂林人民政协理论研究会为平台，加强政协履职的理论探索创新与经验总结。进一步加强政协履职的反馈制度建设，探索政协民主监督的有效途径，提高政协参政议政的实际效果。

要加强政协调研工作创新，协调各民主党派、工商联、无党派人士、专门委员会、界别和县（区）政协等方面力量，提高对策建议的质量。进一步完善政协提案工作机制，着重组织抓好提案办理的协商反馈与评议；逐步建立特邀监督员的遴选与考评制度，进一步规范对司法审判的监督工作；探索新时期政协文史工作的新方法；完善发挥港澳委员和全会特邀贵宾作用的工作机制，密切与归侨侨眷的联系，支持海外留学人员回桂林工作和创业；加强与县（区）政协的联系与沟通，协助全国政协、自治区政协做好在桂林开展的视察、调研工作，搞好与外地政协的交流与合作，共同推动人民政协事业的发展。

 

    （五）加强自身建设，提高政协履职的水平与成效

    政协自身建设的力度和成效，决定着履行职能的质量和水平。我们要加强常委会、专委会建设，完善有关工作制度，提高履职的科学化水平。加强同各民主党派和无党派人士的合作共事，建立健全民主党派和无党派人士在政协履行职能的工作机制，组织、协同他们开展协商议政，充分发挥他们在政协民主监督中的独特作用。突出界别特色与打破界别限制相结合，完善委员小组的活动方式与工作制度。加强委员队伍建设，完善委员履职情况的统计与通报制度，加强委员学习培训，组织举办有利于委员知情明政的报告会、情况通报会。加强政协机关建设，努力创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协机关，促进机关工作协调统一、规范有序、灵活高效运转，为政协履职工作提供有力保障。