增加桂林旅游业对财政贡献率的几点建议

桂林市是一个世界闻名的旅游城市，桂林旅游业经过三十年的发展，取得了令人瞩目的成绩，旅游业在促进社会发展和经济繁荣方面的作用已被各方面所认同。去年国家旅游局发布的数据表明，2004年桂林旅游人数达到1100万人次，入境游客80多万，在全国分别居于第六和第七位，是排在前十名中为数不多的几个非省会城市之一。但是，我们也应该清醒的看到，虽然旅游业已经成为桂林市的支柱产业，可是对财政的直接贡献率还比较低。正如市长王跃飞认为：“我们实际工作所达到的效果和我们在国内外的名气还不很相称”。为了评价和寻求如何提高旅游业对财政贡献率这一核心问题，我们通过对桂林市旅游业的调查访问和与有关部门人员的座谈会议，调查了旅游业收益与我市财政收入的直接、间接、以及带动性关系，为桂林市旅游业的可持续发展和财源壮大提出对策和建议。主要包括以下几个方面：

一、正确理解桂林旅游业对财政贡献的内涵与外延

谈到桂林旅游业对财政贡献率，我们常看到的一个指标是旅游业提供的税收收入占财政总收入的比重，但这个指标只能用于反映旅游产业提供税收收入的规模，却不足以反映其对财政的真正贡献率。到目前为止，还没有一个指标能够客观的反映旅游对财政的贡献。原因是：①各部门对财政指标的口径有不同理解；②按照国家统计局对旅游业的统计口径，只有旅行社业和旅馆业，而旅馆业又不归旅游局管，规模、范围比较难界定，而且从旅游业较强的关联带动作用来讲，这两个指标又不足以反映旅游业的全貌。旅游业是一项产业关联度大、相关带动性强的综合性经济产业。旅游业涉及的行业相当广泛，几乎涉及到第三产业中的所有行业，也直接或间接波及到第一产业、第二产业。从各行业与旅游业的关联程度来看，从旅游业本身向外延伸，依次是旅行社业、旅馆业、旅游景点业、交通运输业、餐饮服务业、邮电通讯业、商业、文体娱乐业、社会公共服务业、金融保险业等，这些行业涵盖“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素。但是若以旅游业认定的吃、住、行、游、购、娱来界定，财政部门也很难界定财政收入。

旅游业的发展，实质上就是这些直接为旅游者提供服务的基本行业的发展，以及为这些行业的先行、后续或相关行业的关联性发展，或者说是国民经济产业体系中与旅游直接或间接相关的产业链的联动发展。同样地，旅游业对财政贡献的范围应包括所有直接和间接相关行业通过各种方式对财政的贡献，而不仅仅是指我们通常所说的旅游业对财政的直接贡献率，即单纯的旅游基本行业提供的税收财政比率。例如，对社会就业的贡献也属于对财政的贡献，解决就业问题，就减少了政府对失业人员的财政支出，也就相应地增加了财政收入，同时得到就业的人员也有了更多的可以支配的收入在桂林市进行消费，从而相应提供财政贡献。

二、准确分析桂林旅游业对财政贡献的现状

桂林市旅游业对财政贡献率如何，可以从以下几个方面进行分析：

1.旅游直接影响行业对财政的直接贡献

旅游直接影响行业对财政的贡献是旅游对财政贡献最重要的方面，主要包括旅游直接影响行业因旅游的税收收入和旅游直接影响行业因旅游带来的规费这两部分。2004年旅游直接影响行业的税收收入为15956.69万元，带来的规费为6977.86万

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