关于加快柳州市农村土地承包经营权流转的建议（第82号提案）

    柳州积极实施统筹城乡战略，以工业反哺农业，以品牌化建设发展特色农业，把土地的合理流转与特色农业基地建设有机结合，加快我市农业现代化进程，有效增加农民收入，促进农业经济发展。于是，周毅委员在十一届五次会议提出《关于加快柳州市农村土地承包经营权流转的建议》，建 议：加强宣传引导，搞好示范带头作用；制定科学的土地流转规划，积极推进适度流转。建立健全农村土地流转服务体系，确保土地流转经营规范有序。完善社会保障体系，消除农民后顾之忧。加大政策扶持力度，推进农村土地流转金融服务体系建设，积极探索信贷支农新办法。

    农业局回复：根据2014年中央一号文精神，当前农村土地流转创新思路和发展方向就是通过农村土地承包经营权确权登记，赋予农民对农村土地承包经营权的抵押、担保权能，在新型城镇化建设的推动下，创新农村金融服务，推进农村土地承包经营权流转。我市当前及今后一段时期的农村土地流转工作重点主要在四个方面：  一是强化政府对农村土地流转的管理和服务职能

    市县两级近年来一直在探索促进农村土地流转的有效措施，在推进我市现代农业特色（核心）示范区工作中，农业、国土、财政、金融等多个部门联合制定了示范区内农村土地流转的扶持办法，提出多项对促进农村土地流转、农村土地小块并大块、新型农业经营主体集约经营等的支持措施，有效地推动了示范区内农村土地流转和农业规模经营的发展。 二是开展农村土地承包经营权确登记颁证。我市今年在6县各选择一个乡镇开展试点工作，工作的重点就是要摸索一套操作性强的工作办法，为下一步全面铺开打好基础。 三是大力推动农村土地小块并大块工作“小块并大块”就是通过土地流转和土地整治，把分散细碎的承包地变为大块连片、高质量的耕地。我市这两年在柳城县的甘蔗双高示范基地建设和鹿寨县的现代特色农业核心示范区建设中采用这种模式，在流转农地实现集约经营方面收到了很好的成效，下一步要集中力量扩大实施面。四是深化农村金融体系创新推动农村土地流转。最近，农业银行出台了《中国农业银行农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》。该《办法》是大型商业银行首次针对农村土地承包经营权抵押出台的全行性管理办法，该《办法》规定依法承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地土地使用权，家庭承包集体土地使用权以及通过转包、出租、互换、转让等流转方式取得的土地经营权均可设定抵押，地上设施可一并抵押。我市正以此为契机，有关部门积极与银行对接，研究开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，积极探索搭建土地流转型金融支农服务平台，试点开展土地承包经营权质押贷款，为金融支农探索出一条有效途。为推动我市农村产权有序流转交易，激发农村各种生产要素的活力。市农投公司根据已有的“提供农村产权交易服务”这个经营范围，拟投资100万元，成立柳州市农村产权交易中心有限公司，对外挂牌“柳州市农村产权交易中心”，开展林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农业经济组织股权等农村产权的公开流转业务及相关配套服务，用市场化的办法定价流转，使农民权益在土地流转中得到保障。目前此项工作正在积极筹备中。