柳州市十一届政协五次会议提案办理综述之十

    如何大力促进中小企业持续快速健康发展？

    林小余等8位柳州市政协委员在柳州市政协十一届五次会议上提出《关于扶持我市小微民营企业发展的建议》（第13号）。提案建议：政府统一部署开展相关政策检查督促专项行动，确保已有政策措施落实到位。加大金融创新力度，拓宽融资渠道。完善小微企业服务机制，构建服务体系。发挥柳州工业优势，促进小微企业发展。充分发挥商会协会的作用。抓紧修订《中小企业促进法》，通过立法促进中小企业发展。将有关部门中涉及中小企业的管理职能进行归并，大力扶持非公有制经济建设。

为此，柳州市工信委高度重视，特征求相关部门意见，答复如下：

    一、关于抓好已有政策的执行落实方面。从掌握的情况看，政府各部门在落实国家、自治区及我市的各项优惠扶持政策均做了大量工作，主要采取开展形式多样的宣传活动、深入基层调研、加强培训辅导、加大服务力度等方式，积极促进政策的落实。如2013年年底，自治区人社厅、财政厅和工信委联合下发《关于落实小型微型企业吸纳高校毕业生就业社会保险补贴政策的通知》》(桂人社发〔2013〕47号)以来，我市已为吸纳22名高校毕业生的7家小型微型企业共计发放了5万多元的社会保险补贴。2013年8月1日，国家财政部和税务总局下发了《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税[2013]52号），政策实施以来，享受免征增值税的纳税人达1.1万余户，享受免征营业税的纳税人2.8万余户，均占小规模纳税人总数的80%以上。从检查情况看，我市管辖的符合条件的小微企业几乎都已享受了有关税收优惠政策。

    另外，为加强政策的执行力度，在《柳州市“创新驱动转型升级 工业再上新台阶”三年计划》政策中及今年召开的全市非公有制经济发展大会上，均确定建立市领导联系帮扶企业发展工作制度，分别安排了39名市领导联系106户骨干企业、成长型企业和战略性新兴产业企业，每名市领导联系2－3户企业，力求将各级党委、政府对企业的关心及扶持政策信息传递给企业，指导企业用好用足各项扶持政策。

    二、关于加大金融创新力度，拓宽融资渠道方面。近年来我市以政府主导、银行加盟、企业参与的形式，借助市中小企业服务中心的投融资平台，为中小企业开展统贷统还（政银保）、信用贷款（政银信）、助保金等多种模式的融资服务（统称“三位一体”中小企业货款平台）。截止目前，我市“三位一体”中小企业贷款平台累计直接解决216家中小企业流动资金贷款20.24亿元。特别是我委与财政局联合创新融资模式联合出台的《成长性中小企业融资扶持办法》，不需要企业抵押、担保物，给予中小企业信用贷款支持的“成长性中小企业融资扶持政策切实帮助一批企业缓解了融资难题。2013年市财政预算安排3000万元中小企业成长融资扶持资金支持信用贷款，帮助55家企业获得总额为2.37亿元的信用贷款，其中33个新增贷款项目共计1.41亿元，22个续贷项目共计9500万元。同时，市科技局（知识产权局）也探索知识产权融资渠道和方式，推动专利技术成果转化及产业化，开展了专利质押融资工作，并出台了《柳州市专利权质押贷款管理暂行办法》。截至今年5月，已有7家中小微企业获得了3家银行的8320万元专利质押融资贷款，拓宽了拥有自主知识产权企业的融资渠道，促进了其加快发展。另外，我市金融机构发展步伐也得到加快。2013年我市新增区域银行、村镇银行3家，累计已有28家；新增小贷公司23家，共有42家；新增担保公司1家，已达17家。

    三、关于完善小微企业服务机制，构建服务体系方面。一直以来，我市通过政府各部门的组织和引导，依托中小企业企业服务中心平台，利用我市现有的各种中介服务资源以及服务机构联合体，搭建我市综合性、多层次的企业公共服务平台，着力建设融资担保、市场开拓、技术创新、信息管理、人才培训等5大服务体系。并创新服务机制，鼓励服务平台通过组织带动优质专业服务资源，创新特色服务，拓展服务领域，扩大服务规模，降低服务成本，实现可持续发展。融资与创业服务平台被国家工信部首批认定为国家中小企业企业公共服务示范平台。成立8年来，人才培训平台共举办各类“企业创新经营”、节能减排等培训110期，培训中小企业相关人员11000余人次（不含安全生产培训）等，并在市政务服务大厅专设中小企业服务窗口，政务代理和创业辅导平台为900多家企业代办了政务事项。技术创新平台帮助企业与高校对接了30多个技术项目，为200多家企业提供了专家咨询。还为600多家中小企业企业提供项目申报辅导培训，帮助超过百家企业编制项目计划书；政务代理和创业辅导平台为900多家企业代办了政务事项，帮助辅导了近20家企业的搬迁改造；公共信息平台发布各类信息33万条，发展会员4000多个，为800多家企业建设了专业网站，还为200多家企业提供了域名代理、服务器托管等增值服务。

    四、关于发挥柳州工业优势，促进小微企业发展方面。经过多年的发展，我市已形成了以上通五和东风柳汽为中心的汽车产业，以柳工集团为核心的装备制造业和以柳钢为龙头的钢铁产业三大支柱产业。为发挥其骨干龙头企业的引领作用，一直以来我市主要采取一是出台政策。即《关于鼓励汽车机械行业企业进一步提高本地配套率的意见》，鼓励汽车、机械行业企业增加使用本地生产的零部件，提高汽车、机械产业本地配套率，完善产业链，充分发挥主机厂对我市零部件产业的带动作用，自2008年政策实施以来，我市规模以上汽车零部件企业产值由2008年的184亿元提升到2013年的880亿元，零部件产值占汽车工业总产值的比重也由2008年的38.0%提升到2013年的51.3%。2013年度我市发放汽车和机械行业提高本地配套率奖70万元。二是开展供应商提升活动。针对汽车零部件企业管理水平低，跟不上整车企业发展步伐的弱点，市政府不仅在科技、技改、融资等方面给予零部件企业支持，还充分发挥整车企业管理水平高的优势，从2007年起，连续几年每年政府出资百万元提升供应商配套能力。即由整车企业派出技术团队、管理团队到各零部件企业，有针对性的帮助他们提高技术水平、质量水平、现场管理水平等，每年受益企业达到30多家。这些企业不仅配套能力得到了很大提升，有些已经成为整车企业的战略配套商，并积极参与到整车产品的开发。

    同时，在鼓励骨干龙头企业建立创业园方面，建成和正在建设的有上齿工业园、双英重庆工业园、柳工国际工业园、超凌顺工业园等，为加快项目的实施，我市努力在政策、资金、服务方面上提供便利并列入市重点项目安排市领导具体协调推进，一事一议、特事特办。

    五、关于充分发挥商会协会的作用方面。发挥商会其作为市场调控者的政府和作为市场运行者的企业之间桥梁和纽带的作用。我市主要通过：

    （一）多方扶助，激活做强商会、协会。一是将一些适宜于商会、协会开展的工作委托给协会，并建立健全购买服务制度，增强商会、协会业务能力和服务功能; 二是帮助各协会根据自身实际资源，研究确定主要经营范围，尽快开展业务，尽快做大做强；三是帮助商会协会加强与政府部门的沟通，拓展商会、协会业务，提高为企业服务的技能，提升整体运行环境。我市仅工信委主管的行业协会就有18家，还有2家正在申请成立，2013年共有会员单位432家。

    （二）发挥商会、协会作用，为会员提供服务。一是开展联谊，促进交流合作。建立了各商会秘书长联席会议制度，通报各商会建设情况及会员项目合作需求资讯；举办商会、协会文体比赛，展示会员风采、交流会员感情；组织会员外出开展商务考察，拓展市场，推进经贸交流与协作。二是搭建平台，维护权益利益。市工商联及各基层商会先后成立了纳税人合法权益维护中心、经济纠纷调解中心、法律援助服务中心等，为会员提供政策咨询、法律服务、纠纷调解等各种维权服务；建设商会网站、编办内部刊物、组织举办各种政企对接、银企对接会议等，及时反映小微民营企业的愿望诉求；三是创新服务、促进发展壮大。创新服务方式和载体，为会员企业提供各项培训、融资、租赁和信用服务等；指导企业办理申报各类职称、专业知识考试，参评各种社会荣誉等工作；每年举办一次民营企业招聘周活动，帮助企业招贤纳才；成立人才猎头服务部为企业储备、推荐高端人才做好服务；帮扶中小企业融资、融资租赁、信用服务。