柳州市十一届政协五次会议提案办理综述之七

    民建柳州市委会在柳州市政协十一届五次会议上提交《关于加强基层文化事业建设的建议》（第102号）提案。提出实现基本公共文化服务标准化、均等化、必须要加强基层文化建设，让老百姓能随时随地地享受到最便捷的文化服务。

市文化局根据民建柳州市委员会对我市文化建设的建议。答复如下：

    一、关于将文化工作真正纳入硬性考核的建议，我局作为市政府的职能部门，每年初都按照市委、市政府的工作部署，将年度文化重点工作列入与各县区文化行政部门签订的目标任务考核责任书（各类考核指标明确），各县区再结合本辖区实际情况、工作特色、创新措施，将文化工作的内容特别是对各县、乡镇文化设施维护及活动开展情况纳入本辖区政府工作报告和计划一起考核，进行检查评比。通过近几年来强化实施，我市基层公共文化工作取得了较好成效：组织群文节目参加第十届中国艺术节，三江县原生态侗族大歌《侗不离酸》荣获作品类“群星奖”，柳城县群文品牌项目“百村百戏”荣获项目类“群星奖”，成绩广西唯一一个同时获得两个“群星奖”的城市，使我市“群星奖”增至3个；区级比赛展现柳州高超水平。各有关单位参加全区级各类文艺比赛共获8金12银11铜4个优秀的好成绩，市文化局在每次大赛活动中均获组织奖。第七届广西音乐舞蹈比赛荣获一等奖4个、二等奖4个、三等奖3个、优秀奖3个、创作奖1个，共计15个奖项。参加第五届广西戏剧青年演员大奖赛，荣获一等奖1名、二等奖3名、三等奖1名。参加全区第二届基层群众文艺汇演，我市荣获3个一等奖、3个二等奖、7个三等奖和1个优秀奖的。三项大赛柳州均是获得奖项最高、最多的城市，且基层群众汇演已连续两届名列全区第一。参加全区广场舞比赛获2个银奖；“鱼峰歌圩”被列为第三批全国公共文化服务体系示范项目，实现我市创建该项目的零突破；融水、三江、鱼峰、柳南4个县（区）获评自治区文化先进县，鹿寨县、鱼峰区获评自治区“创建文化志愿者示范县（区）”；国家文化部2013年来柳调研，对我市基层公共文化服务情况给予了充分肯定。

    二、关于形成多元机制发展文化产业为文化事业提供经济支撑的建议。近年来，为了吸引更多的社会力量投资文化产业，我们出台了相关优惠政策，并积极形成特色的文化产业投融资机制：一是出台了《柳州市文化发展专项资金管理暂行办法》（柳宣发〔2013〕8号），并联合多个部门共同拟制了《关于推动柳州市文化产业发展的若干政策》（征求意见稿）。联合开展文化产业法人单位核查认定工作，摸清了我市文化产业的家底，建立了比较科学完整的统计体系。据统计，柳州市文化产业门类相对齐全，55个文化产业行业中，我市覆盖39个行业，初步形成了以新闻出版发行服务（165家）、广播电视电影服务（72家）、文化艺术服务（219家）、文化创意和设计服务（436家）、文化休闲娱乐服务（437家）和文化产品生产的辅助生产（210家）为支撑的文化产业的发展格局。单从文化部门管理的文化市场看，截至2013年，在册总数为914家，其中：娱乐场所269家（市区136家，县乡城镇133家），电子游艺场所122家（市区60家，县乡城镇62家），网吧530家（市区292家，县乡城镇238家）。总投资约4.36亿元，提供就业岗位3万多人，形成了以苏荷酒吧、好特电玩及皇家凯歌等为龙头的一批文化娱乐品牌；二是积极推进重大文化产业项目。近年来，“文化建设十大工程”的推进，使一批重大文化项目陆续建成投入使用，我市文化设施条件得到大幅改善，文化产业发展基础更加厚实。我们联合整合力量成立文教体专业招商组，重点抓招大商，服务大项目。刘三姐文化娱乐中心（双渔汇）全部由民营投资，总投资4.5亿元，按时尚性、开放性、综合性的要求建设集演艺、电影、艺术沙龙、文化娱乐及酒店、商业等功能的休闲娱乐平台，2013年年底开业，商户入驻将达到400至500户；柳州文化科技旅游体验园，拟投资30亿元，已于2013年上半年开工建设；百里柳江凤凰河温泉旅游开发项目，总投资15亿元，将建设文化体育艺术创作基地等项目，正在按计划逐年完成投资；中航航空文化产业园，拟投资45亿元，集文化、旅游、科普、科技、休闲为一体的目前国内唯一的综合性娱乐园区，已完成项目选址；中国柳州国际奇石文化产业园，拟投资约80亿元，定位为柳州文化孵化、休闲娱乐、文化产品展示交易三位一体的特色文化产业园；柳州白莲洞古人类大遗址公园，总投资5亿元，相关博物馆已动工建设，整体建设方案正在深化和完善；柳州市山水游艇帆船产业园，总投资5亿元，将建设中国最先进的帆船游艇文化产业基地及配套设施，柳东新区部分正在落实土地；动漫创意文化产业园，总投资4.5亿，目前对接落地在柳东新区，以针对儿童体验市场为核心内容；三是大力打造节庆品牌。通过近年努力，柳州国际奇石节、柳州国际水上狂欢节等已成为我市城市品牌，每年吸引大量游客，为聚集人气做强我市文化产业发挥不可替代的作用。以狂欢节为例， 2013年第三届中国柳州国际水上狂欢节期间，全市共接待国内外游客130.82万人次，同比增长1.14%；旅游总收入6.6亿元，同比增长4.76%。另据对柳州市13家重点商贸企业节日市场销售情况监测结果显示，狂欢节期间，实现社会消费品零售总额约2亿元，同比增长4.1%；其中餐饮同比增长约7%。此外，县域节庆也各具特色，三江侗族多耶节、融水苗族芦笙斗马节、融安龙舟大赛等也影响力越来越大，为聚集人气，拉动消费做出巨大贡献；四是促进动漫等新兴产业发展。根据《广西壮族自治区动漫骨干企业、人才培养基地、试验基地、试验园区评选命名暂行办法》（桂动漫办发〔2011〕1号）文件要求，2013年我市积极组织力量，申报柳州市欧博科技有限公司等柳州文化企业材料，并积极协助自治区文化厅开展自治区动漫骨干企业审查工作；五是加强示范基地建设。近年来，我市加强文化产业示范基地的建设卓有成效。先后被命名为自治区文化产业示范基地的有：广西民族音画《八桂大歌》（第一批，2005年）；柳州市蓝海科技有限公司、柳州市电影发行放映公司人民电影院（第二批，2008年）；柳州赏石市场管理有限公司、广西柳州君武原生态旅游开发有限责任公司（第四批，2012年）。近年来，我们积极组织以各示范基地为主的文化企业积极参展各种文化产业博览交易会，加强沟通和推介。

下一步，将继续推进完善我市文化产业的相关配套政策，吸引多元资金投入，推动相关文化产业项目建设，推进我市的文化产业又好又快发展。

    三、关于理顺关系解决基层文化管理条块问题的建议。全国基层文化管理体制目前均按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）的规定落实，也符合加强基层组织政权建设的精神。经过近几年特别是十八大以来的实践证明，实现人财物的集中统一的实行垂直管理模式在已不太适合现代公共文化服务体系发展趋势。

    四、关于提案中加强队伍建设提升基层文化工作者综合素质的建议，近两年来，文化部门以“城乡艺术教育工程”为抓手，突出落实好队伍建设。2013年有关培训实现城乡多级广覆盖：全市各级公共文化设施场所2013年度共举办1000余场培训，同比上年增长80%，培训6.6万人次，同比上年增长55%，先后举办了“2013年柳州市戏剧、小品、舞蹈培训班”、公共文化服务及村级“两委”免费培训班、社区文艺骨干春季免费大培训培训等大型免费培训班，基层文艺骨干在经过市级培训后深入到乡镇、村屯开办各类培训班，撒播文化种子；实施十大子工程效果卓著：十项子工程中亮点突出，逐渐形成特色培训品牌。儿童艺术启蒙教育工程利用专业院团的场地和师资优势，开办手风琴、合唱、舞蹈、朗诵等84期学习班，培训学生3000多人次。以“周末艺术大讲堂”的形式，创新开展周末音乐普及教育工程，邀请资深艺术家、音乐学院教授及高材生、艺术院团知名演员等艺术领域的专家讲授，开展了9个项目共12场，1200多人次参与。传统礼乐教育工程倍受学生和家长欢迎，柳州文庙开展“六一”庆典活动、“古礼体验活动”、“成人礼”等传统礼乐教育活动20多次，10000多人次参与。农民工艺术教育工程结合第六届农民文化艺术节开展，藏品艺术鉴赏培训工程和民间艺人培训工程结合博物馆日和非物质文化遗产日等活动开展，专业艺术人才提升工程结合各类艺术比赛开展，都取得了良好的效果；县区培训力量逐步壮大：如柳江县开办培训班48场，培训7600余人次。柳城县举办各种艺术、文化技能培训班174场，培训6300余人次。鹿寨县结合“清洁乡村”活动开展培训班90余期，培训文艺骨干3000余人次。融安县丰富培训种类，开展培训36期，培训约4500人次。融水县下校园、农村、城区辅导220天，举办各类文艺培训243期，接受培训学员约9550人次。三江县组织文艺辅导员在100多个村开展侗族大歌、民族舞蹈等文艺辅导和培训21场（次），培训1300余人次。柳北区重点针对农民工、少年儿童、残疾人、基层文艺骨干开展培训132场，培训3600余人次。城中区们免费举办业务培训等各种培训班及科技文化讲座90多期，培训人数6000多人次。鱼峰区开展各类培训90场，培训6000人次。柳南区挂牌成立了书画培训基地、外来务工人员文化培训基地，初步建成“高沙锣鼓”传习基地，开展专业培训62场，培训2000余人次。

    五、根据扩权强县的各项文件精神及中宣部等部委《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》(中宣发〔2009〕25号)文件、自治区宣传部《关于印发〈关于加快推进全区市、县（市、区）文化市场综合执法改革的实施意见〉的紧急通知》（桂宣发〔2010〕68号）精神，我市的文化市场行政审批职责已经下放城区，在下放城区文化市场行政审批职责的同时，我局已经建议市委、市政府尽快在城区成立文化市场综合执法大队，一并下放行政执法职责，彻底完成我市文化市场的改革任务。目前，市编办已经向市委、市政府上报了计划、方案。