第十二届

政府工作报告(摘要)

2018-01-24 21:06:00  来源:广西日报
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政府工作报告(摘要)
——2018年1月25日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会第一次会议上
自治区主席 陈 武
 
       一、过去五年工作回顾
 
       过去五年,我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和自治区党委的部署,在自治区人大、政协的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,认真落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,全面履行政府职责,奋力完成各项目标任务,扎实推动经济社会发展取得显著成就,本届政府工作实现圆满收官。
 
       ——经济实力显著提升。经济实现年均8.3%的中高速增长,地区生产总值、全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额均突破2万亿元,人均地区生产总值突破6000美元。财政收入达2604亿元,年均增长7.5%。城镇化率49.2%,提高5.7个百分点。
 
       ——转型升级显著加快。三次产业结构优化为14.2∶45.6∶40.2,第三产业比重提高4.8个百分点,对经济增长贡献率提高19.5个百分点。主营业务收入超千亿元的工业产业增至10个,其中电子信息等7个产业超两千亿元,食品产业突破四千亿元。旅游总消费年均增长26.8%,电商交易额年均增长53.3%,新业态新模式不断涌现。规模以上工业企业利润1500亿元左右,年均增长14%左右。
 
       ——创新能力显著提高。科技进步贡献率50.5%,提高8.1个百分点。高新技术企业数增加2.8倍,高技术产业增加值年均增长15%,高于规模以上工业5.8个百分点。发明专利申请量、授权量和拥有量增长率连续4年位居全国前列,成为全国首批3个特色型知识产权强省建设试点之一。在柴油发动机、铝合金、三维石墨烯制备、工业废水处理、杂交稻优质化育种等领域取得一批国际先进水平的创新成果,广西主持或参与的15个项目获国家科学技术奖,实现历史性突破。
 
       ——基础设施显著完善。高铁建成运营1751公里,通达区内12个市和周边所有省份,铁路旅客发送量年均增长30%以上。高速公路总里程突破5000公里,89%的县通高速公路,高出全国4个百分点。建制村公路通畅率99.8%。机场旅客吞吐量超过2400万人次,比2012年增长68%。沿海和内河港口年吞吐能力分别达2.5亿吨、1.1亿吨。建成投产中缅天然气干线管道(广西段),14个设区市和35个县实现天然气利用。西部地区首座核电站防城港红沙核电站一期投产运营,全区新增发电装机容量1327万千瓦,500千伏主干网架覆盖全区。14个市成为光网城市,所有行政村开通网络信号。
 
       ——动力活力显著增强。取消、下放和调整行政审批事项2064项,率先推行“多证合一、一照一码”商事登记模式,平均每个工作日新增市场主体2000多户。跨境人民币结算量在西部和边境省区中保持第一;农村金融改革“田东模式”成为全国先进典型。沿海铁路集装箱运输实现“同网同距同价”。建成西部首个国际贸易“单一窗口”。中新互联互通南向通道铁海联运集装箱班列班轮常态化运行,开行钦州至波兰中欧班列。进出口总额年均增长13.8%,加工贸易实现倍增。
 
       ——民生福祉显著增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元。脱贫攻坚取得决定性进展,累计减少建档立卡贫困人口609万,年均减贫120多万人,贫困发生率由18%下降到7.9%左右。新增城镇就业和农村劳动力转移就业233万人和361万人次。居民消费价格涨幅控制在3%以内。生态环境质量保持全国前列,植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位,石漠化治理成效显著。教育振兴“双千计划”全面完成,公共财政教育经费占公共财政支出比例排全国第三位,学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率达82.7%、94%、88.5%、35%,分别提高17.7个、6个、12.5个和11个百分点。广西大学“双一流”建设、北部湾大学筹建、南宁教育园区和桂林高校集聚区建设加快推进。建成广西文化艺术中心、广西国际壮医医院主体工程等一批重大文化卫生项目。实现城镇基本医疗保险异地就医直接结算、城乡居民大病保险全覆盖,城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险同步全覆盖。社会救助制度进一步健全。“厕所革命”成效显著,新建改建公厕4600余座。累计改造棚户区和建设保障性住房89.1万套,农村危房改造90.5万户,解决500多万城乡群众住房难问题和1779.6万农村人口饮水安全问题。
 
        五年来,我们主要做了以下工作:
 
       (一)突出抓谋划重实施,力推中央重大战略部署在广西落地生根。全面落实“三大定位”新使命,实施一系列重大发展战略、重大规划和重要举措,国际通道、战略支点、重要门户作用日益显现。围绕“五个扎实”新要求制定实施专题方案,不折不扣抓落实。深入实施四大战略,全面推进三大攻坚战,落实北部湾经济区发展规划,推动珠江-西江经济带发展、桂林国际旅游胜地建设、左右江革命老区振兴上升为国家发展战略,制定实施配套措施,建设一批重大项目,北部湾经济区开放开发取得辉煌成就,龙头带动作用凸显,形成“双核驱动、三区统筹”区域协调发展新格局。
 
       (二)突出稳增长提质量,力推经济稳中有进稳中向好。坚决贯彻中央稳增长决策部署,突出抓好稳投资、稳工业、稳农业、稳消费、稳进出口、稳财政,及时出台稳增长38条、48条等举措。突出九大重点投资领域,拓宽筹融资渠道,组织实施重大项目攻坚行动。全面实施质量强桂战略。出台加快发展服务业促进消费升级等政策措施,抓好传统服务业扩量提质,千方百计优供给促消费。深挖财政增收潜力,促进财政收支平稳运行。
 
       (三)突出抓创新优结构,力推产业转型升级。实施创新驱动发展战略,出台创新驱动发展“1+8”系列政策措施,实施制糖、粮食、新能源汽车、石墨烯等28项重大科技专项,推动大众创业万众创新。着力推进糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”,建成326万亩“双高”糖料蔗基地,甘蔗亩产由4.5吨提高到7.2吨,糖分由12.5%提高到15.4%,2016/2017榨季农民种蔗收入比上榨季增加33亿元,糖企基本扭亏为盈;推动铝电联产,建成百色、来宾区域电网,每吨电解铝降低成本2000元左右;加快工程机械、内燃机、电工电器、农业机械四大产业集群化高端化发展;促进钢铁、锰、不锈钢、铁合金工业调整完善产品结构、发展精深加工,进一步增强竞争力。聚焦打造九张创新发展名片,大力发展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康六大战略性新兴产业。加快现代服务业发展,建设122个现代服务业集聚区,开展国家服务业综合改革试点,建成20个特色旅游名县。着力发展县域经济,做好现代特色农业文章,创建1730个现代特色农业示范区;落实粮食安全省长责任制,粮食生产能力稳定在300亿斤左右。
 
       (四)突出抓改革破瓶颈,力推激发各类市场主体活力。推进1083项重点改革。深化“放管服”改革,优化营商环境,全面实施商事制度改革,加强事中事后监管。公布自治区、市、县政府部门和乡镇政府权责清单并实现“两单融合”。深化供给侧结构性改革,着力推进“三去一降一补”,出台降成本41条、28条和物流业降本增效48条,落实营改增等减税降费政策,累计减免税费1900多亿元;推进钢铁、煤炭去产能;推动实体经济杠杆率总体低于全国平均水平,严格政府性债务管理,实现风险总体可控;出台支持农民工等新市民购房政策,促进房地产去库存;加大力度补齐交通、电信、教育、卫生等领域短板。深化金融改革,加快建设沿边金融综合改革试验区,强化金融服务实体经济,确保金融运行安全稳定。推进沿海铁路费价改革和通关便利化改革。
 
       (五)突出拓开放促合作,力推融入“一带一路”建设。深入实施开放带动战略,加快实施“一带一路”重点突破工程,58个项目列入国家项目库。推进中新互联互通南向通道、中国-东盟信息港加快建设。推动中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级发展,推进泛北合作和中国-中南半岛经济走廊建设务实开展,与东盟国家的47个港口建立中国-东盟港口城市合作网络。实施加工贸易倍增计划,推动广西品牌企业走出去建立海外基地,促进边境贸易转型升级。抓好中马“两国双园”、中越跨境经济合作区、东兴和凭祥国家重点开发开放试验区、凭祥国检试验区等平台建设。拓展与国际友城、粤港澳台、泛珠三角、中西部省区合作,打造CEPA先行先试示范基地,开展“美丽广西港澳行”等精准招商活动,海峡两岸产业合作区建设正式启动,粤桂合作特别试验区建设步入快车道。
 
       (六)突出打基础利长远,力推构建比较完善的现代基础设施体系。突出抓好“两路、两水、两电、两保”建设。建成运营南宁至广州等7条高速铁路,建成通车梧州至柳州等23条高速公路,建成使用南宁机场新航站区、南宁火车东站、河池机场等一批重大设施,建成投产岩滩水电站扩建等15个重大能源项目。实施县县通天然气工程,建成输送管道2600公里。完成1048座水库除险加固,基本建成桂中治旱乐滩灌区一期总干渠、桂林防洪及漓江补水枢纽等一批重大水利工程,建成长洲三四线船闸、北海铁山港5-6号泊位,扩建贵港、西津、红花船闸枢纽,开工大藤峡、落久水利枢纽、驮英水库及灌区工程等项目。开通运营南宁轨道交通1号、2号线,开工建设3号、4号、5号线;南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等城市新区建设展现新风貌。
 
       (七)突出抓环保增绿色,力推营造山清水秀的自然生态。实施生态经济十大工程,推进创建生态工业园区。制定实施主体功能区规划,加快生态文明示范区试点建设。完善环境监管,严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”,强化森林、湿地和野生动植物保护,落实河长制,西江流域成为全国首个建成水污染防治联动协作机制的大流域,九洲江污染治理成为跨省区流域环境治理典范。制定实施砂石资源开发专项规划。全面完成国家下达节能减排降碳任务,实现国家下达空气质量改善目标。深入开展美丽广西乡村建设和宜居城市建设活动,城乡人居环境显著改善。
 
       (八)突出抓民生真扶贫,力推提升人民群众获得感。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,财政民生支出占比由2012年的76.1%提升到81.3%,累计投入3176.1亿元实施为民办实事工程。全力以赴打好脱贫攻坚战,累计投入860多亿元,其中财政专项扶贫资金220.4亿元,实施“八个一批”“十大行动”,完善考核办法和激励机制。优先发展教育,实施“双千计划”,新建扩建一大批各类学校。推进健康广西五大行动计划,实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划,主要健康指标优于全国平均水平并居西部前列。实施城乡居民收入倍增计划,着力抓好就业和社会保障,完善就业创业政策体系。加强文化体育建设,完善公共文化服务体系,左江花山岩画文化景观成功入选世界文化遗产名录,桂林、环江喀斯特成功入选世界自然遗产名录。成功举办第45届世界体操锦标赛、首届环广西公路自行车世界巡回赛等重大国际赛事。抓好安全生产工作,安全生产形势持续好转。防灾减灾救灾能力不断提升。完善食品药品安全治理体系,保障公众饮食用药安全。深入推进平安广西建设,人民群众安全感达93.1%、创历史新高,社会保持和谐稳定。
 
       五年来,我们落实全面从严治党要求,不断加强政府自身建设。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持向自治区人大及其常委会报告工作,向自治区政协通报情况,自觉接受监督,人大代表议案建议和政协提案办结率均为100%。加强行政监察和审计监督,规范行政权力运行,严肃查处违纪违法行为,坚决整治扶贫领域腐败和作风问题,政风明显好转,政府系统反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。加强法治政府建设,颁布实施政府规章35件,提请人大审议通过地方性法规47件;全面建立政府法律顾问制度,强化行政执法监督工作,行政诉讼应诉工作得到加强。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。建立政府重大事项新闻发布制度,在全国率先建成自治区、市、县三级联网政务服务和政府信息公开统一平台,政府督查、应急、调处等工作扎实有效,加快向更加廉洁、透明、高效的政府转变。
 
       刚刚过去的2017年,我们认真学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实自治区第十一次党代会的各项决策部署,统筹抓好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作,实现经济社会发展总体稳定、稳中提质、稳中增效。经济基本面总体平稳健康。地区生产总值增长7.3%,财政收入增长6.1%,固定资产投资增长12.8%,规模以上工业增加值增长7.1%,社会消费品零售总额增长11.2%,居民消费价格涨幅1.6%。产业结构向优。高技术产业和装备制造业增加值分别增长15.4%和9.2%,高于规模以上工业8.3个和2.1个百分点。质量效益向好。规模以上工业企业利润总额增长28.6%,规模以上其他营利性服务业营业收入增速居全国第一。万元地区生产总值能耗下降3.2%。民生保障向实。居民人均可支配收入实际增长7%,其中农村居民人均可支配收入增长8.1%。城镇新增就业44.6万人,城镇登记失业率2.2%。实现95万以上农村贫困人口脱贫、6个以上贫困县摘帽、1000个以上贫困村出列。超额完成年度为民办实事任务。开放合作向深。进出口总额增长22.6%,加工贸易、一般贸易分别增长25.5%、70.4%,边民互市贸易额稳居全国首位,实际对外投资增长32%。生态环境向美。森林覆盖率达62.3%,城市空气优良率达90%左右,地表水环境质量达标率90%以上,城市饮用水水源水质达标率90%,近岸海域水质保持优良。金融风险缓解可控。完成1225亿元政府性债务置换,政府性债务风险进一步降低,不良贷款率下降0.2个百分点,守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。
 
       在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区发展不平衡不充分问题比较突出,主要是:经济总量小,人均水平低,质量效益不高;产业结构性矛盾和创新能力不足问题并存,高素质人才短缺,新旧动能转换不畅,稳增长基础不牢固;基础设施和公共服务供给不足,脱贫任务艰巨,民生短板突出;政府职能转变还不到位,营商环境有待进一步改善等。我们要坚持问题导向,坚决啃下硬骨头、闯过深水区、打赢攻坚战,不断开创工作新局面。
 
       二、2018年主要工作建议
 
       2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是我国改革开放40周年,也是自治区成立60周年,做好今年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和自治区第十一次党代会、自治区党委第十一届三次全会的决策部署,坚持发展第一要务,坚持稳中求进工作总基调,落实新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,践行以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,深入实施四大战略,坚决打赢三大攻坚战,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展,持续营造“三大生态”,加快实现“两个建成”,扎实推进富民兴桂,奋力谱写新时代广西发展新篇章。
 
       今年要围绕稳增长促改革调结构惠民生防风险,重点抓好以下工作:
 
       (一)聚焦动能转换,进一步提高质量效益。把构建现代化经济体系的着力点放在实体经济上,打实产业底子,不断调整优化结构,推动产业迈向中高端。
 
       培育壮大新动能。传统优势产业要继续以技术改造为重点,推动糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”向纵深发展。加快大数据与实体经济、信息化与工业化深度融合,提升传统优势产业竞争力。新兴产业和先进制造业要统筹科技研发及产业化,在数字经济、智能制造、电子信息、生物制药、新材料、新能源汽车、节能环保、现代海洋产业等领域加快培育出一批产业集群和龙头企业。服务业要以集聚区建设为主要抓手,大力推动传统服务业转型升级,积极培育以“互联网+”和大数据为载体的信息软件、技术服务、物流、金融、旅游休闲和健康养老等现代服务业。扩大绿色消费、信息消费,发展智能家居、远程定制、体验分享等消费新模式,大力支持农村电商平台建设。
 
 

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