善谋良策助农业发展提质增效

    【核心阅读】改革开放以来，各地相继建立了门类齐全的农业科研体系，但由于资源分散、机构臃肿，导致了科研效率不高、创新动力不足、科研与生产脱节、资源配置不合理、内部运行机制僵化等问题，对农业科研创新形成很大阻碍。去年，住桂全国政协委员提交社情民意信息，引起了国家相关部委的高度重视，并得到充分采纳落实，有效破解了这一难题。

    在去年3月召开的全国政协十二届三次会议上，住桂委员彭钊针对当前农业科研院所科技创新动力不足、能力不强等方面存在的问题，向大会提交一则社情民意信息，呼吁整合农业科研院所，将分散的资源集中形成优势，推进农业科技创新发展。

    此前，彭钊委员在广西调研中了解到，大多数地市的科研院所存在资源分散、机构臃肿的现象。比如，归属市农业局的有农业科学研究所、蔬菜研究所，归属市水产兽医畜牧局的有水产研究所，归属市林业局的有林业科学研究所。但这四个农业科研院所各有各的办公场所和试验基地，其研究职能存在交叉重叠现象，甚至部分有相同或类似的科研项目。而且，各研究机构普遍存在冗员众多，真正在第一线从事农业科研的人员仅为1/3或1/4或者更少，导致科研投入很大一部分用在“养人”上。除此之外，“基础设施陈旧，科研手段落后”“人力资源短缺，人才队伍不稳”等问题的存在，也束缚了农业科技创新发展。

    针对这些问题，彭钊委员在信息中从“创新农业科技体制机制，打破部门、区域、学科界限，有效整合资源”“完善政策支持，整合地方农业科研院所资源，设立综合实验基地和综合实验室，实现高效使用资金、土地和设备”“鼓励地级农业科研机构与同级农业推广部门合并开展工作，促进农业科研与推广的有效结合”等方面提出了针对性强和可操作性强的意见建议。

    这一信息得到了国务院领导及有关部委的高度重视，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋作出批示，农业部部长韩长赋、副部长张桃林也分别作出批示。农业部决定，将信息内容作为全国农业科技教育工作会议讨论的议题之一，组织力量在全国农业口开展书面调查。同时，为进一步了解情况，农业部还专门组织了两个调研组，分别深入广西等四省区进行调研，通过听取汇报、座谈交流、调查问卷、实地考察等多种形式，全面了解情况，广泛听取各方意见建议。在广西期间，农业部调研组还专程上门向彭钊委员通报了有关情况，并再次听取意见。此时距离全国两会结束才仅仅一个多月。这在国家部委对住桂委员的社情民意信息处理反馈落实上尚属首次，也是信息办理协商的一种尝试和创新。

    调研结束后，农业部根据调研掌握的情况，立即着手制定了改革整合的试点方案，并在一些地方进行试点工作。2015年8月24日，农业部出台《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》，在优化农业科技创新力量布局方面，充分采纳了彭钊委员的建议，要求地市级农科所着重开展科技成果的集成创新、试验示范和技术传播扩散活动，鼓励有条件省份通过机构重组、合作共建、人员互相兼职等方式，开展地市级农业科研院所与农技推广机构资源整合试点。

    作为自主试点，2015年广西各部门投入资金1500万元，建设了首批35个县域特色作物试验站。试验站围绕县域特色产业发展需求，以品种培育、病虫害防治、技术集成等为主要内容，集聚优质科技资源，进行关键农业技术研究、试验、示范和推广。

    “试验站在带动地方农科院所技术水平提升，促进科技成果转化的同时，也推动了各地优势特色农产品做大做强，发展了产业，富裕了百姓，这对广西的农业发展是大好事，也是大实事。”接受记者采访时，住桂委员、广西农业科学院院长白先进一脸兴奋，原来市县农科所特别是县一级的农科所，大多数处于人也散了、网也破了的状况。而今，得益于农业部对住桂委员社情民意信息的采纳落实，市县一级的农业科研院所通过共同建设试验站，自身的功能和作用进一步得到发挥，有力地推进了农业科技创新发展。