凝心共铸“聚宝盆”

    四年两提案

    持续为广西旅游扶贫鼓与呼

    桂林山水甲天下，广西处处是桂林。广西旅游资源丰富，具有通过旅游开发实施有效扶贫的优势。来自自治区旅发委的最新数据统计，通过发展乡村旅游，2015年全区实现2.92万户11.7万贫困人口脱贫，为广西扶贫攻坚工作增添了浓重一笔。

    然而，多年来，由于经济发展相对滞后、地区之间发展不均衡、基础设施比较薄弱、产业支撑能力不足等因素的制约和影响，广西贫困地区的许多优质旅游资源还未发挥应有的作用。如何利用好丰富的旅游资源，变资源优势为经济优势，实现精准扶贫、精准脱贫？4年来，住桂全国政协委员分别联名提出两件提案，呼吁国家加大对广西旅游扶贫的支持力度，在机制、资金、项目、政策、措施等方面给予倾斜，全面带动贫困地区加快实现脱贫步伐。

    2012年3月，郑军里等7名住桂委员联名提交了《关于大力支持广西在贫困地区发展旅游业，促进区域经济社会快速发展的建议》提案，并被列为全国政协年度重点督办调研的6件提案之一。当年5月，全国政协提案委员会组织财政部、住房和城乡建设部、国家旅游局、国务院扶贫办等8个提案承办单位到广西进行实地调研和督办落实。期间，先后深入百色、河池、柳州、桂林等6市共11个贫困县开展实地考察，详细了解广西开展旅游扶贫取得的成效、积累的经验及存在的主要困难和问题，并向国务院报送了专题调研报告，从实施国家旅游扶贫工程、建立“国家旅游扶贫试验区”、编制旅游扶贫规划、设立旅游扶贫专项资金、研究制定鼓励政策等方面提出建议，得到了国家有关部委的采纳落实。

    通过全国政协重点提案的积极推动，助推了广西旅游扶贫几个重点问题的解决。一是巴马长寿养生国际旅游区得到国家有关部委批复，建设工作加快推进；二是国家继续加大旅游发展资金支持，中央财政通过旅游发展基金补助地方项目等渠道，累计补助广西重点旅游项目经费1.36亿元、乡村富民工程重点村建设等经费3.27亿元；三是国家发改委、旅游局、国务院扶贫办等7个部委联合启动实施国家乡村旅游富民工程，将广西33个县235个村纳入了重点村名单，在政策、资金和项目上给予大力支持，为广西依托旅游扶贫精准发力、使更多的贫困人口“吃上旅游饭”“摘下穷帽子”打下坚实基础。

    随着旅游扶贫的深入推进，广西又面临一些突出问题。比如：还有一批适宜发展旅游的少数民族聚居县未列入国家“乡村旅游富民工程”实施范围、区域性旅游扶贫发展专项规划还不够完善、一批有生态优势的贫困地区景区景点深度开发不够等等。针对这些问题，2015年3月，陈际瓦等15名住桂委员又联名向大会提交《关于加大支持广西旅游扶贫力度的建议》提案，分别从扩大国家乡村旅游富民工程的实施范围、编制和实施旅游扶贫发展专项规划、设立国家旅游扶贫实验区、发展生态休闲健康养生养老产业、构建旅游扶贫多渠道投融资体系等五个方面提出建议，呼吁国家继续加大支持广西旅游扶贫力度。
                          
    政协再督办

    推动广西旅游扶贫“提速”

    住桂委员联名提案提出后，自治区政协及时与全国政协提案委员会进行工作对接，并争取全国政协对这一提案的办理落实情况进行“回头看”。全国政协提案委员会对此高度重视，将该提案列为年度跟踪督办的3件重点提案之一。

    为进一步助推广西旅游扶贫，2015年11月26日至28日，全国政协副主席马飚带领由住房和城乡建设部、交通运输部、国家旅游局、国务院扶贫办等提案承办单位负责人组成调研组，到广西就旅游扶贫重点提案进行跟踪督办，并深入大新县黑水河国家湿地公园（试点）、中越德天·板约国际旅游合作区、明仕田园进行走访察看。随后，召开跟踪督办调研座谈会，就提案办理落实共商对策措施。

    “旅游扶贫是扶贫攻坚中重要渠道，在近年的特色旅游开发中，广西各地出现不少成功案例。将广西经验总结推广，有利于国家扶贫规划、旅游规划等专项规划更接地气、更解渴。”调研组在会上充分肯定了广西近年来在旅游扶贫方面取得的成就。

    “广西是贫困人口较多的6个省份之一,但旅游资源丰富,不仅有旖旎多姿的自然风光、古朴浓郁的民族风情,还有独特的壮族历史文化、长寿养生文化、红色文化和边关文化,形成了不同风格的特色旅游业态和特色旅游产品，是全国惟一具有生态、民族、文化、沿海、沿边五大旅游优势的省份。”陈际瓦委员作为提案者代表在发言中呼吁国家继续支持广西在集中连片特困地区设立国家重点扶持旅游扶贫试验区，规划布局不同特点的旅游扶贫片区，统筹推进一批旅游扶贫示范点建设。同时，还就“争取广西旅游扶贫进入国家专项规划”“争取支持广西加强旅游基础设施建设”“加大政策和资金扶持力度”等提出具体建议。

    会上，住建部、交通运输部、国家旅游局、国务院扶贫办等承办单位当即承诺，争取把广西旅游扶贫规划纳入国家“十三五”专项规划，给广西所有贫困县规划建设30-50公里连接本地的高水平旅游路，2016年支持广西农村危房改造20万户左右，对广西传统村落和传统民居保护、特色旅游名镇名村建设给予补助资金1亿多元，并将继续加大财政专项扶贫资金对广西旅游扶贫的投入力度。

    任重而道远

    持续关注接力建言

    2月5日，龙胜各族自治县龙脊镇大寨村大瑶寨梯田观景区门口热闹非凡，村民们排起长龙队伍，前来领取村委会发放的旅游扶贫“年终奖”。据悉，2015年，该村的入村游客量达46万人次，景区门票、索道、耕种补贴3项合计399.7万元，获得分成的200多户村民中，最多的达3.8万元，少的也有8000多元……曾几何时，被列为国家级贫困县的龙胜，在没有实施旅游扶贫之前，也多次面临着扶贫攻坚的窘迫困局。而今，通过大力发展乡村旅游业，把丰富的自然景观、生态优势和农产品资源变成了贫困群众脱贫致富的“钱袋子”“聚宝盆”。

    这是当下我区依托旅游开发实施精准扶贫，推动贫困地区加快脱贫致富步伐的一个缩影。据国家统计局广西调查总队2015年对南宁、柳州、桂林、河池、百色、来宾、崇左7市51个乡村旅游扶贫重点村的33542户人家调查显示，其中从事乡村旅游3740户，占11.2%；户均旅游收益36700元，比同年广西农民户均纯收入25570元高出43.5%。但是，作为中西部后发展地区， 2015年广西实现脱贫人口85万人，剩余贫困人口453万，要确保2020年全面建成小康社会，今后5年需要每年至少脱贫90万人，任务依然相当艰巨。

    对此，出席全国政协十二届四次会议的住桂委员表示，将持续关注广西旅游扶贫开发和推进情况，积极就发现的困难和问题进行呼吁，推动国家有关部门把旅游发展带动贫困地区的农户增收、脱贫致富贯穿于精准扶贫全过程，加快实现自主创业、稳定脱贫，让旅游饭“越吃越香”。