自治区政协委员视察团赴柳州市视察综述

    随着工业化、城镇化进程的加快，大批农村劳动者来到城市务工、创业，在城市建设中发挥着十分巨大而不可替代的作用，同时随迁而来的大批进城务工人员子女在城市接受义务教育也日益增多。那么，当前影响我区进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育的主要瓶颈问题有哪些？城区学校接收外来务工人员子女入学面临哪些困难和不足？怎样解决好随迁子女人际交往、学习培养以及家庭教育等特殊困难？如何保障随迁子女在所居住城市享有平等接受义务教育的权利？……带着这些问题的深深思考，6月17日至19日，自治区政协委员视察团深入柳州市开展“加快解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育”专项视察。

    视察中，委员们突出问题导向，履行好政协民主监督职能，认真思考，踊跃发言，积极为解决好进城务工人员随迁子女在城市平等接受义务教育建言献策。

    做好规划布局
    确保平等共享

    保证义务教育阶段学校之间的教育资源平等和教育质量平等，是保障受教育者教育过程平等和教育成功概率平等的基本条件，也是体现义务教育法的平等精神。进城务工人员及其随迁子女背井离乡来到城市生活、学习，受到很多外部条件的制约，流动性较大。按照国家“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校接收为主”的政策要求，保障进城务工人员随迁子女在城市平等接受义务教育，需要认真研究，切实抓好政策落实。

    “如果义务教育资源非均衡配置，将导致教育偏向社会的某一阶层或群体的利益，社会的弱势群体难以拥有平等的受教育机会，这有悖于国家的法治精神。”陈虹、杨伟嘉、陈金国等委员建议，把城市义务教育规划与城镇化建设发展结合起来，在规划布局上做到未雨绸缪，使学校的建设规划和布局与进城务工人员随迁子女的入学规划有机衔接，比如严格落实关于新建住宅小区配套中小学校、幼儿园的政策要求；不折不扣贯彻落实国家关于义务教育阶段的政策，足额拨付生均公用经费和“两免一补”资金，使不论是在公办学校还是民办学校就读的义务教育阶段的学生都能平等享受国家的这些惠民政策；加强顶层设计，对进城务工人员随迁子女按照实际接受义务教育所在城区，给予一般性转移支付。

    强化机制保障
    稳定师资队伍

    由于编制十分有限，城市义务教育阶段的中小学校在接收生源日益增多、班级日益居多的情况下，根据教育主管部门的批准和引导，吸收了聘用合同制教师来补充师资力量的不足。然而，由于待遇收入、职称评定、社保养老等方面与在职在编教师有着较大的差距，普遍存在同工不同酬的情况，导致合同制教师队伍不稳定，随时可能跳槽离职，不仅影响了学校正常教学规划和教学水平的提升，而且也波及学生的学习成绩。

    “当前，城市义务教育阶段的中小学校不论是学校数量，还是接收入学人数，每年都在增加，但教师编制却十分有限而且难以增加，这就更加需要增加编制外教师的数量来补充师资力量的短缺，稳定合同制教师的队伍不容忽视。”陈虹、姚华、赵敏毅等委员建议，制定出台聘用合同制教师相关管理办法，从机制上保障合同制教师享有同工同酬待遇，包括社保养老、职称评定、提拔任用等方面的待遇都坚持唯才是用标准，予以同等对待。

    加大扶持力度
    提升民办教育

    尽管绝大多数进城务工人员期望随迁子女能够就近入读公办学校，但由于公办学校往往是优先接纳所在辖区的城市适龄孩子入学，在硬件设施、班级数量、师资力量等不足或受限的情况下，接收进城务工人员子女入学的数量仍然较小，由此民办中小学校成为重要补充，担起接收部分进城务工人员子女入学的角色。然而，政府扶持力度不够，特别是经费资助缺少必要的政府支撑，加上扩大公办学校的容量，城市民办中小学校大都处于艰难办学的境地，硬件设施严重不足，软件设施严重滞后，加上教师队伍难以获得教育部门组织的专业化培训，师资力量整体水平弱于公办学校，以至于办学质量和教学水平都相对明显落后，也挫伤了民间资金投入义务教育阶段的积极性。

    “谁都不愿把孩子送到教学质量较差的学校就读，除非是迫不得已，没有其他的选择。”罗诗明委员直言，解决好进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，单靠公办学校接收是难以全部实现的，这就需要民办学校的吸纳补充，而如果民办学校得不到重视、支持，教学水平上不去，势必使进城务工人员随迁子女与城市户口子女之间存在优与劣教育差距，这与现阶段城市义务教育发展极不符合，也是导致进城务工人员随迁子女能否在城市平等接受义务教育的一大要素。对此，吕余生、罗诗明、莫怡祥、王瑾等委员提出，加强政策引导，加大民办学校特别是优质民办教育机构的扶持力度，在硬件设施、教师培训方面给予支持，促进民办学校不断提升师资水平和教学水平；同时，扩大政府购买服务、委托社会力量办学的范围，积极引进优质民办教育资源，推动地方民办教育不断做强做优，使一批办出特色、办出水平的民办学校脱颖而出；进一步健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，从根本上促进教育公平和教育均衡发展；民办学校自身也要积极打造自身优势，合理化设置课程，突出特色办学，提升社会的知名度和影响力。

    “在义务教育阶段，如果扶持办好了一所民办学校，政府就可以省去多项经费投入，不仅能满足人民群众多层次、多样化的教育需求，同时也减轻了政府的办学负担和压力。”吕余生委员认为，扶持民办中小学校加快发展是一件一举多得的好事。