广西代表委员热议：推进简政放权 激发市场活力

   我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。 ——李克强总理政府工作报告

    简政放权，是政府的自我革命。

    对于这“开门第一件大事”，广西已积极行动并取得不少成效。就在全国两会开幕前夕，我区召开了全区政府职能转变和机构改革工作电视电话会议，不仅对政府职能转变和机构改革进行了全面部署，而且确定了总时间表。

    那么，正处于爬坡过坎攻坚期和提质升级关键期的广西，将如何放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，继而激发市场活力和内生动力？连日来，出席全国两会的广西代表委员对此进行了热议。

    “让审批办理事项实现大提速”

    填写表格、递交材料、录入信息，半个小时后，谢立民便将事情办妥。

    3月5日，这位灵山县佛子镇芳兰村村民来到镇上的国土资源所办证大厅，办理宅基地审批事宜。

    审批部门的高效快捷，让谢立民有些吃惊：“没来之前，村里人提醒我说申请宅基地手续繁杂，要到镇上和县里跑好几趟，起码得花上三五天时间才能办妥。没想到现在政府办事效率这么高，半个小时就办好了全部申请手续。”

    权力下放，成就了谢立民宅基地报批的快捷。去年底，钦州市国土资源局对行政审批制度进一步改革，撤销非行政许可项目1项，下放了包括农村村民申请使用宅基地初审权和农村宅基地用地审批权在内的4项审批管理权至乡镇国土资源所，使群众享受了高效便捷的政务服务。

    事实上，这些年来我区一直致力于深化政府机构改革，大力简政放权，仅2013年自治区政府就两次取消、下放行政审批项目，共取消行政审批事项215项，下放审批权限152项，行政审批项目减少约30%。

    “这些权力的下放，减少了审批前置、审批环节和审批时间，让审批办理事项实现了‘大提速’。”全国人大代表、恭城瑶族自治县县长林武民告诉记者。去年，恭城共接收下放的行政审批事项83项，按要求取消48项，并将原来由县级部门办理的79项事项下放到乡镇实施审批，极大地提高了群众的办事效率。

    “国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批事项”“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。”当政府工作报告中深化改革的强音传来，广西代表、委员备感振奋。

     “简政放权是激发市场活力和内生动力最直接的改革举措。”全国人大代表、自治区政府秘书长莫恭明认为，应该以行政审批制度改革为突破，着力推进政府职能转变，推动简政放权。

     “当前，还须抓紧完成对全区审批事项的调查摸底，把各部门行政审批的底数摸清核实，为下一步取消、下放、调整审批事项打下坚实的基础。”莫恭明代表表示。

    “让企业不找市长，而是找市场”

    3月3日，是梧州市全面实施企业注册资本登记制度改革、统一启用新版营业执照的首个工作日。当天，该市中禧家电有限公司法人代表梁杰明如愿领到了工商部门核发的首张新版营业执照。

    梁杰明于2月底向工商部门申请企业注册，注册资本为300万元，由于自己正处于创业起步阶段，资金并不是很充足。如果按以往的规定，他要先把注册资金筹够，还要花一笔钱请会计师事务所验资，出具验资报告后才能办理注册手续，费时又费力，而且注册资金要冻结在银行一个多月不能动。

    今年3月1日，我区工商注册登记改革全面开始实施，企业登记注册由过去的“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，注册资本可以分期认缴，不受最低金额限制，也不用再提交验资报告。最终，分期认缴的梁杰明如愿办理了公司注册登记手续，圆了创业梦。“如果还实行实缴登记制度，恐怕公司营业执照没那么快申请下来。”梁杰明感叹。

    “创业门槛降低了，办事效率也提高了”。全国人大代表、百色矿务局有限公司董事长黄启江认为，实施工商登记制度改革，是“含金量”较高的制度改革之一，“这为创业者清扫了路障，将让市场主体不断迸发新的活力。”

    一组数据，印证了黄启江代表的话。截至去年底，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%，而在工商注册资本登记制度改革启动后的首个工作日，我区新增市场主体167户，企业新增户数同比增长32%，注册资本增长5.6倍。

    事实上，大力简政放权，减少行政审批事项，正在为市场松绑、为企业添力。“让市场在资源配置中起决定性作用，是简政放权的初衷和终极目标之一，但‘有效’的市场离不开‘有为’的政府。”黄启江代表认为，政府应当切实加强市场监管、引导和规范市场行为，才能激发起市场的活力。

     “要让企业不找市长，而是找市场。”全国人大代表、钦州市委书记肖莺子在接受记者采访时建议，行政审批事项的取消、下放，不光要看数量，还要看质量，要把含金量高的、管用的、真正能激发市场活力的事项，直接放给市场、社会和基层。

    “难点在于打破固化的利益格局”

    简政放权释放出的“红利”正普惠于民，这已是不争的事实。当前改革已步入“深水区”，广西继续深化行政体制改革、大力推进简政放权，又该从哪里破题？

     广西代表、委员们认为，简政放权有力促进了经济社会发展，但目前我区的行政体制机制与经济社会发展还有不相适应的地方，主要体现在政府职能转变仍未完全到位，政府对微观经济活动的干预仍然过多，部门之间职责交叉、权责脱节，审批环节多、办事效率不高等问题还比较突出。

      “简政放权仍然有很大的操作空间。”全国政协委员、崇左市副市长吴爱红表示，这需要以更大的勇气深化改革，把该放的权放下去、放到位，进一步把改革的红利和内需的潜力、市场的活力、创新的动力充分激发释放出来，才能促进全区经济社会持续健康较快发展。

    “进一步深化改革的难点，在于打破固化的利益格局和突破形形色色的地方、部门、行业利益。”全国人大代表、中石化股份有限公司北海分公司总经理李永林建议，要构建服务型政府，公开权力清单，规范权力运行，让“有形之手”不能越位。

     “政府在简政放权的同时，应把更多的精力放在加强公共服务和民生保障等方面。”黄启江代表同样认为，从当前来看，政府提供的公共服务还不足，事中事后监管严重不到位，该管的事没有真正管好，“应通过简政放权把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。”