党员提案掷地有声 有力推动农村发展-临桂县探索农村党员提案制

    “党员不党员，就差两毛钱。”过去，谈起基层党员的作用时，一些党员群众总会这么说。如何让基层党员的民主权利得到落实？这需要有效的途径、载体。

　　从2008年5月份开始，临桂县探索试点推行农村党员提案制，借鉴人大议案和政协提案做法，基层党组织鼓励和引导党员广泛收集群众意见、建议，积极参与基层党内事务和行政事务，按要求对党员所提事项认真受理和落实。

　　如今，农村党员提案制在临桂县的基层党建中发挥了积极作用。正如县委书记彭代元所说：“推行党员提案制度，保障了党员民主权利，进一步提高了党员对党内事务的参与度，充分发挥了党员在党内生活中的主体作用，成为基层党内民主的新‘推手’。”

　　

　　创新举措：

　　从试点到全覆盖 基层民主新探索

　　早在2008年5月，临桂县首先在中庸乡开始尝试推行农村党员提案制。起初，部分党员对新制度的推行心存疑虑：“这只是走形式而已”，“意见与建议，说了也白说，提了也白提”……为了打消大家的种种顾虑，乡党委召开现场会，组织各村党组织和党员代表到开展提案工作较好的村学习，激发各村党组织做好党员提案工作的热情。

　　中庸乡玉兰坡村盛产桂花树、罗汉果等农产品。长期以来，该村联系外界只有一条小路，交通非常不便，村民最期盼的莫过于解决“出行难”的问题。

　　村党支部书记王荣华把村民修路的心愿写成一份党员提案交到乡党委。乡党委很快就协调县交通局把这条路列入了“通达工程”，并筹集了110万元资金进行水泥路建设。

　　2010年，一条崭新宽敞的道路在玉兰坡村顺利建成通车。“真没想到一份提案能发挥这么大的作用！我以后还要多为群众鼓与呼。”王荣华自豪地说。

　　2009年，结合第三批学习实践科学发展观活动的开展，临桂县在农村基层党组织中全面推行党员提案制。

　　该县在党员提案上设定“规定动作”，要求提案着重围绕党的建设、农村经济建设和社会发展的长远规划及重大决策部署、基层党组织以及党员群众普遍关心的热点难点问题、社会稳定的有关问题、涉及辖区的其它重大问题等5方面来提；成立了县、乡(镇)、村三级提案工作领导小组办公室，党员提案以“多级联动、分级办理”为原则，进行处理解决。

　　“提案不办理等于零，办理加落实才有效果。”临桂县委认真对待农村党员提案制的推行，做到“在提案上讲民主、在办理上重落实、在监督上做文章”。

　　

　　发挥作用：

　　农村大事小事 党员主动有为

　　因为党员提案，宛田瑶族乡瓮洲村新的瓮潭大桥落成通行，有效解决司坪村、瓮洲村、樟村、白马村等4000多群众“出行难”问题。

　　因为党员提案，五通镇党委为西山村180户养殖户建起大型沼气池，促成了当地产业发展和环境保护的“双赢”。

　　因为党员提案，一个投资15万元的“民族村消防改造工程”在黄沙瑶族乡木勇村得以实施，该村装上了消防设备……

　　“有困难，找党员。自从推行党员提案制以来，我们的意见、呼声有了‘快车道’、‘直通车’和‘回音壁’，我们的困难有人理，办事更方便了。”中庸乡江泉村村民伍祥秋告诉记者。

　　今年3月，临桂县正在开展“洁净临桂”工程。中庸乡合峰村委下峰村党员龙玉金向乡党委提交了“鼓励和支持农村建立保洁员队伍，确保‘洁净临桂’工程取得成效”的提案。很快，乡党委、政府就对这份提案进行讨论研究，决定对321国道和义江流域中庸段的16个村庄进行重点扶持，每月给予每名农村保洁员补贴100元，并对建立垃圾池的村庄给予1500元到2000元的补贴。

　　最近，五通镇党员一连提交了3份提案，都是关于加强返乡农民工就业培训的。很快地，返乡农民工就业培训中心建立起来，聘请专家、技师对返乡农民工培训，重点扶持“富裕型”返乡农民工创办实体经济，为全镇800多返乡农民打造了“新饭碗”。 

　　“因为党员提案都能得到及时办理，我们村民平时有啥想法和意见也都愿意跟党员说。”临桂县村民王荣喜说。 

　　“写提案，既及时反映基层呼声，又能促进党委、政府的工作，真管用！”说起党员提案制，宛田瑶族乡瓮洲村党支部书记李冬华点头赞许。在他看来，党员提案制度为基层普通党员提供了一个反映诉求的平台。这座架设在党组织与党员之间的沟通桥梁，大大激发了党员主体意识，提高了党组织的威信。

　　

　　发现问题：

　　积极研究对策 形成长效机制

　　新事物的出现，往往并非一帆风顺；党员提案制在临桂县的推行也是如此：

　　党员权利保障机制不够完善，党员提案制缺乏制度参照；党内民主氛围不浓厚，党员提案制的作用发挥受到影响。

　　农村党员的多样性和复杂性，比方说农村党员居住分散、老党员多、外出流动党员多、党员文化素质整体不高等情况普遍存在，使得党员提案收集有难度。 

　　在提案提交后，如何有效办理和答复，特别是基层党组织如何主动去办理、如何与党员进行双向互动？

　　制度在推行，问题也在不断暴露。

　　临桂县委并没有满足于取得点点成效、积累滴滴经验，而是主动从党员提案制运行的情况发现问题与不足，积极寻找对策。

　　临桂县通过在基层党委（党组织）推行《党员提案办理暂行规定》等制度，使党员提案在提前发布、收集、当面接待（答复）、信息公布等方面进一步得到完备。

　　与此同时，各基层党组织开展教育培训，不断提高党员发现问题、分析问题和解决问题的能力，增强党员发挥主体作用的能力；多层次、多角度、多渠道创造党员积极参与党的领导和管理党内事务的形式，鼓励党员积极议事提案；健全提案办理工作网络，邀请提案党员全程参与提案办理过程；建立党员议事提案目标考核、问询督察、征询反馈、奖惩激励等一系列长效机制，形成一个有效的“组合拳”。