食品药品监管：在信任和误解中前行

    □ 本报记者 何文毅

    公众信任的“有关部门”

    [镜头一]12月的邕城终于有了寒意。家住七星路退休干部傅先生冒着细雨走进了一家药店。不一会就拎着大包小包的药品、保健品出来了。“买那么多药？”记者问他，老人笑道：“人老了，最关心的是健康问题，不只是自己的事，也是不想给儿孙添麻烦。”“您买的这些药品保健品都放心服用吗？”“有什么不放心的？”老人一脸愕然，继而笑了起来，“我们广西目前这方面的监管还好吧？！”
    [镜头二]某区直幼儿园早餐时间。不少家长送孩子们到教室后还在周围流连了几分钟，观察自己宝宝的进食情况。“孩子在学校就餐您放心吗？”“基本放心，不是有有关部门监管的吗？我相信他们不会拿孩子们的生命健康开玩笑！”家长李先生回答。
    [镜头三]12月12日，隆安县那桐镇圩场赶集日。自治区食品药品监督管理局的“食品药品安全知识下乡”活动正在这里进行。尽管雨一直下个不停，闻讯赶来的村民黄先生在每个宣传栏前都驻足停留，仔细倾听专家和工作人员的解说。在工作人员帮助他对手头的几瓶药的真伪进行耐心辨识后，已经是两脚泥水的黄先生才满意而去。“政府搞这个活动好，这下方便我们农村人啦。”

    园湖路1号，南湖公园正门斜对面——这里就是李先生指的“有关部门”，黄先生说的“政府”—— 自治区食品药品监督管理局所在地。尽管记者曾多次经过此地，却一直没注意到这里还有一个与民众生命健康联系如此密切的单位。窄小的门面，隐藏于大门后一隅的灰沉建筑，注定不会太引起一般人过多的瞩目。然而对于普通百姓来说，“民以食为天”，对于患者而言，药品安全则关系到生命的安危，因其职能的重要性，在低调的外表下，这里实际汇聚的是各界关注的焦点。让我们先看看这个其实一直立在“风口浪尖”的政府职能部门，至今向公众交出的答卷：
    近年来，全区没有出现重大餐饮服务食品安全事故。顺利完成了7届中国—东盟“两会”、自治区成立50周年大庆等重要节庆和重大活动的餐饮服务食品安全保障任务，达到了“大事不出、中事不出、小事少出”的要求。国家食品药品监督管理局对我区圆满完成中国—东盟“两会”餐饮服务食品安全保障工作给予高度评价，在全国系统予以通报表扬。
    另一方面，药品安全保障能力持续提升。严厉打击了非药品冒充药品、经营使用假疫苗行为，开展药品经营企业诚信体系建设；积极推进医疗机构“规范药房”的建设，强化“毒、麻、精、放”等特殊药品使用单位监管，有效防止了特殊药品的滥用和流入非法渠道。药品打假治劣成效明显。去年9月以来，全区各级食品药品监管部门共检查涉药单位68130家次，立案2629件，涉及违法货品价值1180万元，没收违法所得654万元，捣毁网络、邮寄、销售假药各类窝点10个，查处涉嫌非药品冒充药品766批次，对116个发布违法广告的药品实行在全区范围内暂停其销售的行政强制措施。先后查处了柳州、玉林、钦州市假人血白蛋白、来宾问题狂犬病疫苗、广西禅方“补肾益脑胶囊”非法添加化学物质等一批大案要案，进一步强化了药品质量安全监管，净化我区医药市场秩序，确保公众用药安全。
    公众饮食用药安全意识进一步增强。 食药监系统采取全方位、立体式宣传方式，广泛深入普及餐饮服务食品药品安全科普知识，逐步提高全民饮食用药安全意识。
    据统计，全区14个市、75个县设立了公路旁固定宣传牌和农村标语墙10015块（面），为全区16579名农村“两员”发放了安全工作手册，14348个村公所制作了食品药品安全宣传栏，安排农村食品药品宣传公益性电影放映2000场次，开展“宣传大蓬车”进村入户宣传活动600多场，发放各类宣传资料300多万份。基本达到了“交通干道有路牌、村屯墙体有标语、学校社区有墙报、各类媒体有声像”，使餐饮服务食品和药品常识逐步进入千家万户。
    正是这份答卷，让许许多多的“傅先生”放心地从药店带走了自己需要的药品，也让许许多多的家长，把自己孩子的餐饮交给了学校，更让许许多多的农民朋友，真正体会到政府对他们健康的关心和爱护。

    如履薄冰的局长

    “我现在的感觉是如履薄冰。群众越是信任我们，我们肩上的压力就越大。”谭明杰说。
从卫生厅副厅长调任食品药品监督管理局局长，谭明杰最初没有料到担子会这么重。“食品药品安全直接关系到老百姓的生命和健康，稍微掉以轻心都可能导致难以想像的后果。没出什么事算是你工作没出纰漏，出了事那就是你工作没做好。”他苦笑。而就在他任职期间，国家对食品药品监管系统又做出了重大调整。
    2008年11月10日，国务院办公厅在当日下发的《关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》中，提出“将现行食品药品监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理，业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督”。 2009年6月1日，为适应《食品安全法》要求，自治区政府对部门食品安全监管职责作出了调整，食品药品监管部门从2009年6月1日起承接餐饮服务食品安全监管职责，成为全国承接职责最早的省份。
    体制改革后，职责增加了，却未相应增加机构人员编制， 但“战战兢兢，如履薄冰”的食药监系统还是交了一份令公众较满意的答卷——
   “总体来看，目前我区食品药品安全状况良好，药品安全责任体系比较完善，法律法规比较健全，药品市场较为规范。”谭明杰对此结果颇为欣慰，“我们工作‘战战兢兢’，群众进药店买药就不会总‘提心吊胆。’”

    被误解的“监管”

    面对实际成绩，作为食药监系统的一分子应该会有一定的职业自豪感？“与其说自豪感不如说有责任感。得到群众的认同和赞许当然会产生自豪感，但我们更多的是深沉的责任感。”自治区食品药品监管局的许恒认为，有成绩并不意味着可以从此松懈。而且，由于部门的特殊性，不可避免的误解也往往随之而来。
    “都是事后监管？”
    身在广电部门工作的龙先生曾对记者调侃：“药品监管非常重要，但给人的感觉好像总是事发后才监管。”对此，许恒解释道：“由于药品的特殊性，使得药品监管部门也成为一个特殊的职能部门，药品方面不出问题，群众感受不到这个部门为药品质量安全所付出的努力，而一旦出了问题，群众极度关注，因为药品安全无小事，凡是这一类的事件最容易引起人们的担忧，生怕药品质量不安全危及自身健康，继而埋怨监管部门事前没有监管或监管不到位。其实药品监管部门一直没有放松对药品生产、经营、使用等各环节的严格监管，这几年不管是城市还是农村，药品市场日趋规范，相信大家有目共睹。如果没有日常科学的、严格的监管，那药品市场的混乱局面是不可想像的。”
    “药价虚高药监部门怎么不管？”
    东葛路的赵先生最近比较烦，由于妻子长期生病，药费一直居高不下，极大地影响了整个家庭的生活质量。“药价那么高，药监部门怎么不管？”
    对此，自治区食品药品监管局办公室主任李勇强告诉记者，食品药品监管工作的出发点和落脚点是保证公众饮食用药安全。药品定价由物价部门负责，食品药品监管局负责的是药品研制、生产、流通环节监管。药价虚高的深层次原因很多很复杂，并非一两个部门就可以切实解决。食品药品监管局将积极配合有关部门，立足监管职能，努力推动群众看病就医和药价虚高问题的逐步解决。
    李勇强还告诉记者，我区食品药品监管部门一直以来注重药品质量的监管，通过提高审评审批门槛，加强现场核查，确保药品研制真实、规范；组织开展上市药品的再注册，坚决淘汰不具备生产条件、质量不能保证、安全风险较大的品种；加强对高风险产品生产的监管，进一步加强对原料、辅料、化学中间体、中药饮片和药包材的管理，完善质量受权人、派驻监督员和飞行检查等制度，坚决查处违规生产行为；推行药品电子监管，监督企业完善质量追溯体系，实行更加严格的产品召回制度；实施农村药品“两网”（监督网、供应网）建设，强化药品广告监管——这些措施有效保障了药品质量安全、有效、可靠。
    “这是查毒奶粉的监管部门？”
    “这个部门好啊，帮我们保障食品安全，生活中再也不用为毒奶粉、苏丹红担忧了……”，虽说是好话，来自桂林食品药品监管局的蒋先生对这样的言论还是哭笑不得，“因为名称的原因，公众往往望文生义，比如像把归其他部门（如农业、卫生、质监、工商等）负责的事件强加到我们头上。”蒋先生告诉记者，其实食品药品监管部门只负责餐饮环节的食品安全，仅仅是食品监管其中的一个环节。“现在食品药品监管系统的网络平台都比较完善，有兴趣的公众可以直接登录各级食品药品监管局网站对自己关注的信息进一步了解。”蒋先生最后提示道。
    “群众对我们有误解说明我们的工作还有很多做不到位的地方。”谭明杰对此并不讳言，“作为政协委员，我经常会向有关单位和部门提出意见和建议，那都是本着促进问题解决，推动工作进步的初衷；同样作为职能部门的负责人，我也非常欢迎社会群众给我们多提建议，帮助我们改进工作，更好地做好食品药品监管工作，切实维护人民群众的饮食用药安全。”
    承认不足，直面批评，必是勇者。当前，我国正处于由经济建设型政府向公共服务型政府转变的阶段，在这个大的趋势下，我们有理由期待“食药