全国政协十一届二次会议提案综述一：促改善民生与发展经济实现双赢

　　全国政协十一届二次会议期间，经济发展类提案有363件，占提案总数的7.055％。总体来看，经济发展类提案内容主要集中在扩内需、保增长、调结构、转方式，以及区域协调发展、产业振兴、扶贫开发等方面。

　　扩内需保增长　应对国际金融危机

　　民惟邦本，本固邦强。面对百年不遇的金融危机，面对前所未有的困难和挑战，我们如何扭转经济下滑趋势，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用，如何让改善民生与促进经济实现“良性互动”，成为今年提案关注的焦点。

　　在扩大居民消费方面，委员们在提案中建议，应该调整收入分配结构，提高劳动者报酬在初次分配中的比例，增加消费需求弹性系数大的人群收入，扩大居民财产性收入。建议通过提高个人所得税起征点，研究消费退税的政策措施。建立居民收入增长的长效机制，使改革开放、国家经济发展的成果惠及广大人民。加强对低收入群体的补贴，完善社会保障机制，解除消费的后顾之忧。

　　当前开拓农村消费市场，对保持国民经济又好又快发展，提高农民生活水平，建设社会主义新农村意义重大。提案认为，必须抓住这次经济结构调整中的机遇，启动农村消费市场，转变经济发展方式，推动我国经济平稳较快发展。提案建议，应加大对农村基础设施建设的投入力度，为启动农村消费市场提供硬件基础。多种渠道提高农民收入，稳定农产品价格，落实各项农业补贴。建立健全农村金融服务体系，鼓励农民创业增收。加快政策性农业保险发展，分散风险，保护农民利益。更重要的是，完善农村医疗、养老、教育等社会保障体系，从根本上解决农民的医保、最低生活保障、九年义务教育等关系农民切身利益的相关问题，解除农民后顾之忧，增强消费信心。部分提案提出，合理用好4万亿投资资金，应兼顾城市与农村、东部与西部、近期与长远，重点关注基础设施、民生工程、生态环境、公共事业等，应把钱用在刀刃上。委员们通过提案建议，应确保投资布局的科学合理，避免低水平重复建设。规范地方政府的决策行为，避免出现盲目的跟风投资冲动。有步骤地引入多种成分的经济主体，鼓励私人投资与4万亿投资计划适度对接。

　　调整产业结构　转变经济发展方式

　　加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。但目前我国单位国内生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等两个主要约束性指标与规划目标差距较大。这在很大程度上表明，我国经济发展方式尚未根本转变，产业结构仍以工业为主导，需求结构仍以出口和投资为主导，资源环境压力加重、扩大就业难度加大、消费不足等问题依然突出。

　　为此，许多提案认为，要调整产业结构，加大节能减排力度首当其冲。提案中建议集中在以下几点：切实发挥约束性指标的约束性作用，加强对企业节能减排任务的考核，对于不合格的企业坚决关停并转；跟踪学习国际节能减排新技术，加强与国际先进制造业合作接轨；构建政府、企业和社会共同参与节能减排的服务和支撑体系。

　　促进底端产业有序转移，也是调整产业结构的重要措施。部分委员在提案中建议，要明确重点和方向，尽快编制相应的产业转移规划。及时有序推进，总结经验加以试点推广。制订相应政策，先发地区应鼓励和促进企业把处于低端的生产基地转移出去。创新工作机制，充分调动各级政府和企业两个积极性。加大对淘汰落后产能补助力度。

　　积极发展相关产业　培育新经济增长点

　　金融危机对我国经济造成较大影响，许多提案建议，应该积极培育新的经济增长点，努力在新一轮的发展中赢得先机。建议加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。在当前国际金融危机的影响下，我们要特别重视保增长与转变发展方式的有机结合，做到在转变发展方式中促进增长，在增长中转变发展方式。当前应该发展相关产业，培育新的经济增长点，保证国民经济平稳较快增长。

　　有提案建议，将信息化带动就业结构调整上升为国家战略。加快实施国家在公共服务领域的信息化规划，大力推动地方政府在公共管理系统中的数字化建设，统一出台对医院、学校、中小企业和农村的信息化建设指引与投资奖励政策。扶持新能源产业发展。通过法律法规建设、政府扶持、优化可再生能源发展环境、推动新能源技术研发和人才培养等措施，解决政策激励不到位、消费市场拓展缓慢、价格形成不健全等问题，加快新能源产业的发展。大力发展服务业。转变重实物贸易、轻服务贸易的思维，实施服务业开放发展的品牌战略，减少对服务贸易管理的行政干预，提高服务业整体开放水平，培育优秀服务业企业，加快服务业人才培养。重振纺织服装业。通过规划发展思路，扩大和稳定市场，优化产业结构，提升产业能级，加强政府引导扶持，破解发展中的产业结构调整与升级问题，实现纺织服装业的可持续性发展。

　　此外，提案还就发展循环经济、发展县域经济、完善GDP考核体系、改进统计方法等内容以及一些具体问题提出了意见建议。