全国政协十一届二次会议大会发言综述：保增长扩内需调结构

　　在今年的两会上，面对着由国际金融危机带来的经济衰退局面，落实中央一系列应对危机、提振经济的政策，切实“保增长、扩内需、调结构”，成为各民主党派、各界别、各位委员的共同话题。围绕如何保住8％的GDP增速、如何有效扩大内需、如何趁“危机”之机调整经济结构，他们从不同的角度，通过大会发言的形式，提出具体的意见和建议。

　　保增长　围绕保八重在落实

　　关键词：8％信心　责任财税　政绩观

　　温家宝总理在政府工作报告中提出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右，经济结构进一步优化。同时他也提到了实现这个目标的前提——政策对头，措施得当，落实有力。

　　对于这种提法，广大全国政协委员予以支持，并切实提出了有关保增长的具体建议。

　　游宏炳委员认为，尽管遭遇了国际金融危机的严重冲击，但我国经济发展的基本面仍然是好的，对8％的经济增长目标应充满信心。首先，多年来我国经济运行高速平稳，2003年以来，国家经济连续6年保持10％左右的增长，峰谷落差很小，可谓“高速平稳”，充分反映了中央驾驭和调控经济全局的能力，其次，我国经济实力快速壮大，2008年GDP超过30万亿元，总量在世界上的排位靠前，综合国力和国际竞争力也明显提高。

　　民盟中央在发言中提出，要在保增长的同时，完善政府投资项目审计监督与责任追究机制。为“扩内需、保增长”，我国政府决定继续加大投资力度，切实保障4万亿元投资科学、合理、安全、有效使用，需要加大国家审计机关直接审计和全过程跟踪审计的覆盖面，制定严格而有效的政府投资建设项目投资成本控制制度，完善政府投资工程的项目后评制度，并且完善政府投资责任追究制度。

　　全国政协委员刘克崮认为，应充分运用多种财税手段，通过支持出口、消费、投资“三驾马车”，保持国民经济的中速增长。在继续实施积极财政政策，扩大政府公共投资规模时应充分发挥政府投资的杠杆和引导作用，调动银行、企业、资本市场和国外的资金，拉动全社会投资总额的增长。

　　全国政协常委李国璋认为，在当前形势下，应转变政府部门的政绩考核办法，制定符合科学发展观的考核办法。应该给片面追求经济增长速度的政府部门和领导人减分，给重视转变经济发展方式、提高经济增长质量的政府部门和领导人加分。

　　扩内需　鼓励消费是关键

　　关键词：公共服务、农村市场、西部、生态

　　作为保增长的根本途径，扩大内需，解决市场需求不足的问题成为应对危机、提振经济的抓手。对此，广大委员的一致看法是，我国国内市场广阔，需求潜力巨大，必须加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。

　　全国政协委员迟福林提出，扩大消费需求，重在推进以基本公共服务为重点的社会变革。他在发言中分析出国内消费需求的长期低迷，与居民收入提高相对缓慢有关，更与基本公共服务供给与广大社会成员公共需求不相适应相关。为此他呼吁尽快出台进一步加大基本公共服务的投资计划。据他测算，未来10年左右，实现城乡基本公共服务均等化水平明显提高的目标，需要基本公共服务财政支出年增长5％左右，投资总额约15万亿~20万亿元。未来10年，可初步建立一个惠及13亿人的基本公共服务体系，从而走出一条以扩大内需为主线的改革发展新路子。

　　全国政协常委陈凌孚在发言中提出，扩大农村内需首要任务应是围绕当前制约农村发展“短板”。加大农村公共投入力度，不断完善农村社会保障，让广大农民“生有所靠，病有所医，老有所养”，使巨大的农村消费潜力转化为现实购买力；加大农村公共设施建设的投入，以省为单位统筹农田水利基本建设；加快农村的城市化进程，让农村房地产火起来并带动建筑及相关产业发展，真正提升农村的整体消费水平；切实增加农民收入，为有效扩大农村内需提供源头活水。全国政协委员严慧英认为，要正确理解政府扩大内需政策，避免大干快上式的、粗放式的上项目。不能因为政府要扩大内需，就降低产业门槛。不符合产业发展方向的项目，特别是以往由于种种原因未获批准的项目，无论财政政策如何“积极”，货币政策如何“宽松”，都不能给它们重生的机会，否则就是倒退。

　　黄瑶、龙超云、刘鸿庥等四位来自贵州的全国政协委员在联合发言中提出，要在扩大内需的大背景下，关注西部地区基础设施和生态建设，不断完善西部地区经济社会发展的基础条件，继续实施退耕还林还草工程，扩大石漠化治理范围，加大对西部地区城镇污水和垃圾处理等公共设施建设投入，加快西部地区小水电、沼气、风能、太阳能等农村替代能源项目建设，促进西部地区环境保护和生态恢复。

　　调结构　迈向科学发展之路

　　关键词：环保、科技创新、能源、产业调整

　　目前中央出台的一系列政策措施，都将加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，即便是在危机关头，所要谋求的发展也必须是又好又快、以人为本、全面协调可持续的发展。重视提高发展质量，加快发展方式转变已成为“化危为机”的总体思路。全国政协委员贺定一认为，要“保增长、调结构”，各级政府应进一步大力推进环保工作，转变经济发展模式，不能再走先发展、后治理的老路。他在发言中提出，在经济发展与环境保护出现矛盾时，应避免以牺牲环境为代价换取暂时的经济效益。各级政府都应继续大力推进环境保护、节能减排的目标坚决不能动摇，做好环保的管理和监控工作。

　　全国政协委员胡彪在发言中提出，要从国家层面积极引导沿海产业转移，优化产业布局。不能只把产业转移看成一个简单的转移过程，要充分运用资源、市场、产业、科技、人力等要素杠杆，引导产业转移在全国范围内合理布局，促进全国各经济区域产业的有效对接，实现沿海地区与中西部地区优势互补、共同发展。加大对承接沿海产业转移园区支持的力度，注重转移园区的产业聚集和配套，形成完整的产业链。充分发挥市场作用，按照市场经济规律出台相关鼓励承接沿海产业转移政策，加速产业转移。

　　全国政协委员任启兴认为，在“调结构”的思路下，需要建设好一批有效益、上规模、可复制的大型能源基础实施项目。可再生能源产业是国际社会寄予厚望的经济新增长点之一。投资可再生能源领域将催生新兴产业，提供更多的就业机会，促使经济恢复活力，但要循序渐进，避免盲目投入。要重点推进农村和城镇电网改造、节能减排改造、西电东送、西气东输、大型煤炭基地、石油化工基地、大型核电等工程建设，增强发展后劲，加快发展现代能源产业，推进能源结构调整升级。

　　全国政协委员孙林夫提出，面对世界性的金融危机，党中央、国务院制定了十大重点产业的调整和振兴规划，发展现代制造服务业已成为我国保增长、扩内需、调结构、应对金融危机的重要手段。目前制造业与现代服务业的产业融合，产生了全新的价值链，形成了现代产业体系，建议将现代制造服务业科技行动的实施纳入产业调整振兴规划，作为应对金融危机的重大举措。

　　全国政协委员张景安认为，每次经济危机伴随新技术革命，经济复苏离不开技术创新。通过自主创新，为应对危机和推动可持续发展提供科技支撑。在当前加大基础设施投资的背景下，中国铁路面临着前所未有的重大发展机遇。近几年我国铁路建设统一引进和消化吸收再创新国外先进技术，有了一定的技术与经济基础。再用5年左右的时间，中国有可能走在世界铁路科技创新前列，率先成为世界第一铁路强国，改变至今我国没有一个工业行业可引领世界的局面，也为中国经济走出危机注入一针“强心剂”。（廉维亮）