加强农村公路和饮水工程建设 促进城乡发展一体化

    在加强城市基础设施建设的同时，统筹农村基础设施建设，是促进形成城乡经济社会发展一体化的一项战略性措施和根本性任务。加强和加快农村公路和饮水工程建设，是农村基础设施建设的当前之急。目前，广西农村和饮水工程建设步伐已明显加，效果显著。我区已实现了95%的县通二级公路，基本实现所有的少数民族乡和91%的乡镇通油路，在此基础上，全区14648个行政村，有11979个通了公路，通达率82%，里程达31276公里。2003—2007年全区累计建改各类水利项目约3万处，多数病险水库、堤坝、大型灌溉区配套设施和饮水工程得到加固和改建，为解决农村饮水和灌溉提供了保证，同时开展了“100万农村人口饮水安全解困工程”，解决了424.7万的农村人口饮水困难和安全问题。虽然成绩喜人，但是我区农村公路及饮水工程建设还是存在着一些突出的问题。客观上表现为：我区广大的农村分布在边远的山区，高山峻岭，道路崎岖，旱涝交替，在这样艰难的地理气候条件下建设公路和蓄水提水工程，比较平原地区建设成本高投资大；中央和地方财政投入不足，农村集体经济微薄，农民无积累，难于大规模的开展工程建设。主观上表现为：对农村公路及饮水工程建设的重要性认识不充分，在资金有限的情况下，如何整合资金、统筹安排，提高投入比例没有建立起有效的机制；监管机制没有很好的建立建全起来，一方面要大力兴建，另一方面建起来之后要加强管理，目前有重建轻管的现象。在此，我就广西通村通屯公路和农村人口安全饮水问题进行分析，并提出一些意见和建议。
　　  一、提高对加强农村基础设施建设，逐步实现城乡发展环境同质化的认识。我们要把加强农村公路和饮水建设提高到落实科学发展观，关注民生，建设和谐社会的高度来认识。统筹城乡公路、饮水工程建设。缩短城乡差距，缩小工农差别，促进我区逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。加强农村公路、饮水建设。也是城乡经济社会发展互动的首要条件和基础。农村经济社会发展的滞后已明显的制约农业现代化、工业化、城镇化的进程。从拓展市场、原材料保障、降低企业成本、传播现代文明的意义来说，加强农村公路、饮水等基础设施建设本身就是加强了工业化、城镇化的建设。
　　  二、确定建设目标，开展攻坚战。在“十一五”期末，使全区所有的行政村通油路或水泥路。力争80%的自然村（屯）通村级公路，“十二五”期间基本实现所有的村屯通公路。标准可以是先期能通行拖拉机、农用汽车的沙石路，有条件的建成油路或水泥路；加强农村水利建设，重点解决农村饮水困难和安全问题，继续加快我区“100万农村人口饮水安全解困工程”建设进程，力争用8年或更短的时间，基本解决农村人口饮水困难和安全问题。
　　  三、整合资金，加大投入。争取中央财政支持，特别是国家的专项资金能争取的尽可能得到；自治区财政在加大整个农业投入的同时，要增加对农村基础设施特别是路、水项目的投入比例，随着财政增收也应逐年提高投入比例，并形成机制，保持稳定增投。市、县（区）财政，有能力的亦应配套支持。取消农民不集资配套资金就不批准项目的硬性规定；全区范围内涉及路、水、土地等各项管理收取的费用，应整合起来，相对集中或侧重用于农村公路及饮水工程的建设；工业反哺农业，城市支持农村，要落在实处，工业企业，特别是涉农企业在原料基地范围内拿出资金支持农村的公路及水利建设。机关事业单位挂点扶贫办实事要继续坚持；交通部门可以公路主干道为中心，联结路网内的农村公路作项目向银行贷款，以主干道收费作质押权统贷统还；动员社会各界为农村基础设施建设捐资集款，动员农民发扬艰苦奋斗精神，可自愿捐款、投工投劳。

自治区政协常委 黎梅松