结合地方实际 努力推进我区城乡基本公共服务均等化

    当前，我区推进城乡基本公共服务均等化面临的不利条件主要集中表现为城镇化率偏低和地方经济实力不足。首先，广西第三产业比重和城镇化率偏低；其次，财政总量偏少，2007年我区的仅为700多亿元。而由于推进公共服务均等化缺乏足够的财力支撑，使得我区在基本公共服务上只能采取非均等投入策略，将教育资源、卫生资源大量投入城市、投入高等教育，而对农村基础教育和基本卫生服务的投入明显不足，导致目前我区边远贫困落后农村地区的基础教育发展滞后，基本医疗服务也相对落后。
　　  我区推进城乡基本公共服务均等化面临的有利条件主要表现在两个方面：一方面，中央提出并贯彻科学发展观的重大战略思想，树立执政为民、统筹城乡发展、以人为本的执政理念，出台和具体部署一系列的解决“三农”问题的方针政策。同时，近年来中央财政实力大幅增加。这些都为我区推进城乡基本公共服务均等化提供了有利的外部条件。另一方面，近年来我区经济总体发展势头良好，财政收入连续多年快速增长，广西北部湾经济区的开放开发更是给全区经济发展注入新的动力。经济和社会又好又快的发展为推进基本公共服务均等化提供了一定物质条件和保障。
　　  在思想解放和改革开放不断深入的大背景下，结合广西实际，我们认为，我区推进基本公共服务均等化应努力着重解决好以下几个问题：
　　  一、转变政府职能，加大推进服务型政府建设。建议加强财政支出监督，提高财政支出的效果和目标的实现程度。
　　  二、是科学划分各级政府的财权和事权，进一步健全财力与事权相匹配的财政体制。建议完善和规范转移支付制度，实现地方政府公共服务责任与财力的均衡，增强基层政府提供公共服务的能力。自治区应采取措施，确保中央有关公共服务的增量资金真正能划拨到市、县级政府。同时，加大和规范财政转移支付的力度，财政转移支付资金应重点向县乡级倾斜，提高县乡基层政府财力，通过财政转移支付平衡各地财政能力的差异，弥合地区间在公共服务上的差距，以平衡和提高各地的公共服务水平。
　　  三、进一步增加教育事业的经费预算，加大对农村教育投入力度，促进城乡教育均衡发展。建议对人均财政性教育经费低于自治区平均值80%的市、县，由自治区补足到80%的水平；按照近年当地义务教育实际入学学生数对市县一级政府进行专项财政转移支付；在农民工流入地公办教育资源不足的情况下，降低民办学校准入门槛，采取政府向民办学校购买服务等多种方式解决义务教育的供给问题；同时，地方政府应加大对农民工子弟学校的帮扶力度，在办学场地、教学设备和办公经费等方面给予必要的财政补贴，以降低其办学成本。
　　  四是加快发展农村公共医疗卫生事业，促进城乡医疗均衡发展。政府应稳定农民对政府长期发展新型农村合作医疗的预期；完善保障办法，在保大病的同时，兼顾常见病、多发病的预防和治疗；加强农村三级卫生服务网络建设，促进医疗机构改善服务质量和降低价格。对外出的参保农民，允许卿在外地符合条件的医院就医，然后凭相关证明到参合地报销。
　　  五是建立基本公共服务的社会参与机制。鼓励民间社会力量进入公共服务供给领域。建议自治区积极探索政府购买服务的方式，通过税费减免、财政转移支付等多种形式，鼓励和引导民间组织广泛参与基本公共服务。把某些公益性、服务性、社会性的公共服务职能转给具备一定条件的非赢利性民间组织。

民革广西区委