统筹城乡经济社会发展 加快城乡一体化步伐

    近年来，在自治区党委、政府的正确领导和大力推动下，我区“促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”工作卓有成效，但也存在着不少问题和困难。主要表现为：一是乡镇规划建设水平不高，许多乡镇、村的规划建设管理处于无序状态。二是各自为政，统筹不足。三是乡镇、村庄规划和整治经费紧缺；城乡收入与消费差距不断扩大，农村全面建设小康实现程度低。我区城乡居民的收入比（农村居民为1）由2000年的3.12∶1扩大到2007年的3.76∶1，2007年全国为3.32∶1，广东为3.14∶1，浙江为2.49∶1；城镇化率和全面建设小康社会实现程度低。2007年，我区城镇化率在全国31个省市自治区中排第25位，在西部地区12个省区市中排第7位，分别比全国和西部地区平均水平低8.7个百分点和1.56个百分点；农村基础设施建设投入不足。截止2007年底，全区还有1440多万农村人口饮水不安全。无电问题尚未彻底解决，全区现有无电村屯3037个，无电户10.36万户，无电人口47.84万人；农村卫生、教育事业发展城乡差距大。其一由于城乡教育经费投入差距大，我区农村的中小学校普遍存在办学条件差、校舍建设标准低的问题。其二医疗卫生资源在城乡间分配的公平性和享用度明显不均。其三乡镇卫生院卫生技术人员编制严重不足。其四农村卫生机构工作和生活条件差，留不住人才，队伍不稳定。其五农村富余劳动力转移就业、农村劳动力就业保障工作及农村基本养老保险覆盖率低。
　　针对我区在“促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”工作中出现的问题，专题调研组在认真分析、研究的基础上，提出以下意见和建议。
    一、统一思想，提高认识，加强研究，制定纲要。我们一定应充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，同时也要认识到这项工作的长期性和艰巨性。各级党委、政府要高度重视这项工作。建议自治区成立课题组，将统筹我区城乡经济社会发展一体化作为当前影响我区经济社会发展的重大课题来研究。并制定出我区城乡经济社会发展一体化纲要和以工促农、以城带乡等反哺农业的具体实施意见。
　　   二、依法加大对农业的投入。由于目前粮食市场供求关系紧张，粮食价格居高不下，为确保粮食生产安全，建议自治区财政继续稳定增加对农业生产的投入，在安排预算支出时将新增财政支出向农业生产和农村事业倾斜，并按照《农业法》的有关规定，确保财政对农业投入预算增幅高于财政经常性收入预算增幅。
　　   三、不断缩小城乡基础设施建设差距。要进一步加大对农村基础设施建设的投入倾斜，加快农村道路，特别是通村公路的建设。力争在“十一五”期间，使全区所有行政村通公路，80%的自然村（屯）通村级道路。建议自治区在现有通村（屯）公路建设投入中，取消农民负担出资的部分。落实各市“十一五”农村公路建设责任书的有关责任内容。加强农村水利建设，着力解决农村饮水困难和安全问题。要加大投入，继续加快我区“100万农村人口饮水安全解困工程”建设进度，争取用8年时间，基本解决我区农村人口饮水困难和安全问题。
    四、采取有力措施不断发展和壮大农村经济。大力发展农村经济，不断增加农民收入是统筹城乡发展的经济基础。建议自治区大力发展县域经济，加快农村富余劳动力转移就业，增加农民收入，增强县级财力。要在大力推进工业化、城镇化的同时，加快发展和壮大农业产业化，努力延长产业链，为加快我区农民增收打好基础。
    五、确保农村义务教育经费落实和推进农村医疗卫生事业发展。要进一步明确各级政府对发展农村义务教育的责任，完善农村义务教育管理体制，巩固以政府投入为主的经费保障机制，并对农村义务教育经费的使用加强监管；加大农村公共卫生投入力度，各级人民政府要逐年增加对农村卫生事业的投入，使其投入的增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。每年增加的卫生事业费，应主要用于发展农村卫生事业；不断完善农村卫生医疗机构，农村卫生人员培训及安居工程所需经费，要纳入自治区财政予以保证；逐步提高乡村医生补助标准；对于确实贫困的群众，建议自治区建立大病统筹基金，使他们看得起病，用得起药。
　　  六、加强组织领导，开展试点工作。建议自治区根据“三个有利于”的原则，选择一至两个基础条件相对好的县（市、区），或在北部湾经济区开展统筹城乡经济社会发展一体化试点工作，并与新农村建设试点相衔接，不断探索，积累经验，以点带面。
    七、加快统筹城乡规划步伐。建议自治区要加快乡、镇总体规划的编制工作，在已有编制规划和调整完成规划的基础上，争取用5年左右的时间，基本完成全区所有乡、镇总体规划的编制任务；完成50%以上的中心村建设规划的编制。小城镇规划要兼顾全面，突出产业发展以解决农民就近就业为主要目标，在用地上要注重集约，不能无限制地扩张，要严格控制占用农用地，特别是基本农田保护区内耕地。要大力推进“工业进园”，使乡镇生产性建设的规划用地更加节约和集约。

自治区政协副主席、专题协商会调研组组长 彭 钊