携手推进北部湾崛起——北部湾新区建设与区域经济合作研讨会侧记

携手推进北部湾崛起——北部湾新区建设与区域经济合作研讨会侧记

广西政协报记者  赵亚明  覃文宇

    初夏北部湾畔，开放开发大潮涌动，发展声浪滚滚而来。6月4日，全国政协主办的北部湾新区建设与区域经济合作研讨会在美丽滨海城市北海举行，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林会前会见了全体与会代表，出席会议的全国政协领导和自治区党政领导、国务院有关部委负责同志、部分民主党派中央有关同志、西南有关省市政协负责同志以及专家学者、中央企业代表等备受鼓舞，积极为推进北部湾崛起坦诚献良策。

加速开发建设势在必行

    耳闻目睹广西北部湾沿海各地建设热潮如火如荼，处处呈现一片繁忙的景象，与会代表们十分高兴，认为加快北部湾新区开发与建设具有重要战略意义，有利于促进广西加快发展，加快民族地区和边疆地区建设，形成西部一个率先发展的地区，进一步促进区域经济发展；有利于西南地区发展，有利于推进西部大开发战略，西部大开发战略实施以来，得到一定的发展，但物流成本高，作为西南地区最便捷的出海通道，将激发西南地区的经济活力，与成渝经济带、天保经济带形成西部多极发展；为我国经济发展注入新的经济活力；有利于更好的维护海洋权益，促进与周边国家特别是与东盟各国的友好关系，以及区域经济社会的繁荣稳定。
    九三学社中央常委、参政议政部部长张化本说，北部湾新区的开发与建设对深入实施西部大开发战略、提高西部地区开放开发水平、完善沿海布局、成为沿海经济发展新的一极，进而带动国家经济发展等具有重要意义，将之由地方谋划上升为国家战略是极其必要的。
    农工民主党中央参政议政部副部长姚秀元说，当务之急应抓住机遇，加快推进北部湾经济区建设步伐，务实推动北部湾经济发展上升为国家战略提出建议。这是深入实施西部大开发战略的需要；这是完善沿海地区经济布局的需要；这是加快民族地区发展、稳定边疆地区的需要；加快北部湾新区建设、推动北部湾区域合作是服务国家外交方面的需要；这是推进泛北部湾合作，深化中国与东盟合作的需要。

上升为国家战略是发展要求

    “北部湾新区上升为国家战略是时代发展要求，是历史发展趋势。”与会代表们指出，目前北部湾开放开发上升为国家战略时机成熟：交通设施日臻完善；北部湾港口发展迅速；沿海产业重大布局正在推动；中国－东盟博览会成功举办使中国与东盟形成良好的合作平台；国家已经将此作为西部大开发率先发展的三个区域之一。北部湾经济区建设面临的问题需要从国家战略层面进行推动。　
    来自四川、重庆、贵州、云南的代表说，北部湾经济区的开发建设还可以对大西南地区起到明显的辐射和带动作用。北部湾的腹地包括云贵川渝等西南省市及中南部分地区，随着中国－东盟自由贸易区建设进程的加快，这些地区也纷纷谋求开放合作。北部湾经济区作为大西南出海通道，必然成为这些省市加强对外联系、参与东盟合作的窗口和纽带，推动西南地区能源、矿产资源的进一步开发，促进西南地区更广泛地参与全球经济交流。　　
    国务院西部地区开发领导小组办公室综合规划组组长杜平说，加快北部湾开放开发要在一个更高层面、在更大意义上向前推进。因此，放在西部大开发战略的框架下，作为西部大开发的一个龙头，这样上升为国家战略更有利。建议统筹落实北部湾新区的总体方案和专项方案，包括如何申请国务院的综合改革实验区总体方案及基础设施建设、土地管理等专项方案。其次要充分利用西部地区和民族自治区等政策配套。三是北部湾新区建设和环北部湾地区发展，前者是基础性的，往实处做，后者还需要造势，即借着区域性国际合作的机制和平台，造一个与周边国家共同合作的大势。

要以改革开放促进发展

    “北部湾新区是一张白纸，可以绘出美丽的图画，可以集中各个新区的经验，成为科学发展的实验区。”全国政协“推进北部湾区域经济合作与发展”专题调研组组长、全国政协常委、经济委员会副主任、国务院发展研究中心原党组书记陈清泰多次率队深入广西考察，并赴云南、贵州等省调研，他在介绍专题调研组的阶段性成果中，对北部湾发展前景充满信心。
    陈清泰代表专题调研组建议：一要创新北部湾新区管理体制。北部湾各个市之间应是既合作又竞赛的关系，而不是竞争关系。二要创造一套良好的发展机制。创造软硬环境的主体是政府。软实力的建设，软环境上的差异会决定投资者的去留。能否创造良好的软环境，是建设成败的关键。政府要处理好市场、企业的关系。三要优化外部环境，引进外部资源。既要注重引进东盟国家的资源，更要注重引进欧美、日韩、港澳的资源。既要引进国企，也注意民营资本的引进。四要外联，也要内联。把国内区域合作与东盟国家结合，会注入新的活力，尤其要注重内联的重要性。五要注意人才引进。自己培养人才固然重要，但要形成广纳贤才的局面。六要改善金融环境。引进国外资金，鼓励企业到境外直接融资。七要争取国家政策与用好已有的民族地区、西部大开发、中国—东盟合作的政策。此外，要统筹西部大开发、西南出海大通道关系。大西南很多路段都是单线，西南地区企业要求改善西部地区的交通通道呼声很高。
    国家发展和改革委员会地区经济司副司长陈宣庆说，北部湾地区的发展进入了深入的阶段，加快北部湾发展已经成为广西当前和今后一个时期的重中之重，国家发改委将给予大力支持。建议要积极探讨泛北部湾地区发展的可行性；进一步优化北部湾环境，创造新的发展优势，重点加快构建国际大通道，加快资源方面的合作。
    全国政协经济委员会委员、南开大学经济学院副院长邱立成说，北部湾经济区最大的优势就是区位优势，世界经济发展最大的热带在亚洲，东南亚是其中的一个亮点。北部湾经济区的发展必须走开放合作的道路。区域经济的发展就是实施区域内资源的优化配置。只要走以改革带动开放的道路，使西部地区、东盟国家的资源在区域内实现优化组合，使潜力转化为现实的经济快速发展。同时，要科学规划，北部湾经济区的发展必须纳入周边地区发展的立体动态格局。

做好干部和人才培养工作

    “要做好干部和人才的准备，因为事情最后靠人来干，整个人才的教育程度和水平也是重要的软环境。”代表们在会上特别对北部湾开发建设中的人才问题提出真知灼见：北部湾从自然环境、区位优势上比国内很多地方好，应该抓紧采取措施来提高干部和人才的水平，要办好已有的大学，要加强干部的培训，要改革干部人事制度，要能够更多的吸引人才，留住人才。
    陈清泰说，北部湾从自然环境、区位优势上比国内很多地方好，但不应输在人才上。我们应创造一个良好的环境，争取更多的吸引人才，留住人才，形成高素质人才的“洼地”。要办好已有的大学，要加强干部的培训，要改革干部人事制度。　　
    　　　　　　　　　　　　　　　　　
融资应注重利用市场资源

    融资，是建设好北部湾经济区的关键性因素。代表们指出，要考虑如何认真地对金融方面做一些专业性的研究，充分利用国内资金比较充裕的条件，充分利用国内金融体制改革的有利形势，使北部湾新区的发展能够借助社会资金，借助国内、国外金融机构的力量来推动新区的建设和发展。
    财政部预算司处长李文平在介绍了中央财政对区域经济的财税优惠政策后说，自从上世纪80年代以来，区域开放开发进行了不同的尝试，专门针对西部、中西部的支持，一般性转移支付，到去年达到200多个亿，广西去年达到86个亿。对民族地区转移支付，去年达26个亿，广西在此项达到8个亿。他建议首先要加快报批，争取将北部湾经济区开放开发纳入国家战略，这样才能争取国家财税支持。其次要从已有的渠道加强对北部湾经济区的支持。中央对西部地区的支持力度是最大的。西部的所得税税率是15%，高新技术开发区国家认定的高新企业才获此优惠。同时，要充分用好现有政策，使北部湾财税政策与现有体制相衔接。
    中国银行业监督管理委员会政策法规部调研员樊卫东表示，北部湾新区优势区位明显，资源优越，发展潜力巨大，融资方式多样，在开发建设中融资要注重更好地利用市场资源，银监会对北部湾开发建设高度重视、大力支持。
   
认真落实好“四个始终”

    此次研讨会是对北部湾新区建设进行科学论证，并为将于今年7月下旬召开的全国政协专题协商会做好准备。
    全国政协副主席王忠禹在讲话中指出，北部湾新区建设与区域经济合作这是一篇大文章，泛北部合作，它的基础是北部湾，没有北部湾的发展，就谈不上泛北部湾区域经济合作。因此先把北部湾做好了，这是立足点。
    王忠禹强调，把这篇文章做好，要落实好“四个始终”：在北部湾新区建设与区域经济合作的过程中，要做到统一思想认识贯彻始终，要从国家发展的大局谋划新区建设；改革创新要贯彻始终，开放开发的过程就是改革创新的过程，要从体制和机制上注重创新；科学发展要贯彻始终，北部湾新区发展要符合经济规律、符合自然规律、符合市场规律；区域合作要贯彻始终，发挥北部湾区域优势，认真研究大区域合作和跨国合作问题。
    碧海蓝天、风生水起。景色秀丽、生机勃勃的北部湾给与会代表留下了深刻印象。代表们深情地说，选择最有开发前景，较短时期能形成经济发展亮点的地方设立北部湾新区，这是形成广西沿海新的一极的重要实现途径，建立一个充满活力的北部湾新区该是时候了