专家论坛：审视和调整广西沿海城市的发展战略

    重新审视广西沿海的战略地位

　　中国－东盟自由贸易区建设，泛北部湾经济合作，给广西沿海带来新的机遇与挑战，需要重新审视北海、钦州、防城港的战略地位。

　　北海的特色在于广义的“海洋产业”。与三次产业本身的次序相反，北海的“海洋产业”将按照“三、二、一”的次序排列。(1)依托海洋资源发展旅游业和海洋运输业，是不言而喻的，但对于北海发展商贸业，却是要经过努力来实现的。(2)海洋第二产业是以海洋资源为特色、以高新技术为支撑的制造业。该目标关系到北海能否发展成为有特色的新兴工业城市。(3)海洋的第一产业，目前主要是水产业，运用现代化方式发展海水养殖。北海的种植业和林业虽与海洋没有直接关系，但它们的后续加工，与海港城市的对外开放、外引内联、招商引资、产业承接直接相联。

　　防城港的特色在于“服务物流、利用物流”。防城港需要从规模上、服务质量上扩大“港口产业”，使其在南方沿海更具有竞争力，湛江港可以成为一个参照。防城港通过优质服务增强港口吸引力，扩大贸易量；通过提高港口产业水平，争取更多品种（而不是只有低值品种）的商品选择防城港作为贸易基地，并巩固已经建立的工业园区，引进一批纵横国际区域市场的大资本，建起一批“中中外”、“中外外”型加工工业。东兴的区位给这里带来的重要发展机遇，就是能提高其国际商贸地位。更好地建立国际性专业市场，为国际商贸服务的产业应当成为东兴产业发展的首选。利用“上山下海又出国”的知名品牌，发挥潜力建设国际旅游基地，不仅发展在本地的旅游，还要凭借东兴的地位发展经东兴口岸的国际旅游。

　　钦州的产业发展最集中的目标是建设成为广西大型临海的重要基地。1999年广西把钦州定位为临海工业城市。其中，以工业为主攻方向，建设电力、化工、石化、冶金等工业园及高科技产业园。钦州港已有一系列建成的或在建的大型工业项目。为避免临海工业脱离当地经济资源而孤立发展，还要发展民间出口创汇产业和高科技产业，与临海工业相互支持。

　　积极协调沿海城市发展战略

　　在广西面向东盟的前沿城市各自的发展战略中，贯彻区域协同发展原则十分必要。一是行政辖区内的协同发展，具体说就是防城港地级市与东兴县级市之间、崇左地级市与凭祥县级市之间的协同发展，这其中涉及行政管理体制与地方性发展战略的协调。二是南宁与北、钦、防之间、南宁－崇左－凭祥经济走廊与南宁－钦州－北海－防城港之间的协同发展，这是有关经济区的经济关联度加强、横向经济关系理顺的问题。三是北海、钦州、防城港三市之间的协同发展，避免非良性竞争。

　　北、钦、防协同发展的困难，来自于广西沿海一个经济区与三个行政区的矛盾。这个矛盾的解决，只能是三个港口城市实行一体化发展，在良性竞争、相互通开、消除内耗、资源共享、共同筹划、实行分工的条件下发展，以此形成合力。

　　经济区内有龙头城市，对于防止同构竞争、调整分工与发展目标、促成协调发展很有好处。但北海、钦州、防城港三市之间，没有明显的强市。广西沿海经济区龙头城市的地位，要靠经济技术实力。总的来说，各城市应当淡化虚名，注重实质，以发展实绩为第一目标，不勉强争取成为龙头。在广西三大港口当中，很难在经济实力方面选择一个全面的龙头，但在最能起带动作用方面的龙头是有的，前提是分工合作。北海在商贸与高科技方面力争起领头作用，以商贸与高科技带动广西整个沿海的经济发展；钦州、防城港以临海工业与海洋物流产业为最强，支撑广西整个沿海的工业基础。

　　广西沿海三个港口城市应当逐步将发展措施相衔接，形成分工合作、各有特色、适度竞争、共谋发展的格局。这三个港口城市的共同功能，都是西北两面背靠本区、云南、贵州、四川、重庆、湖南等广大腹地，南面面向东盟，往东则连接产业密集的粤港澳经济圈。

　　三个口岸城市的功能发挥，必将带动环北部湾沿海一带的城镇化，推动不同成分、不同层次的各个产业发展。而环北部湾沿海一带的城镇化与产业发展，又增强了口岸城市的经济实力，更有利于外向型经济的发展。大体上，三港要各自发挥特长，有针对性地按照分工搞好港口产业的基础设施建设。在扩大对外的人、财、物、资金、信息流量方面，三港可寻找一切合作机会。（作者系广西大学商学院教授）