全面落实科学发展观 大力推动广西的开放合作

    坚持“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国阶段性特征的基础上提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的新发展。深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，用以统领经济社会发展的全过程，是我们党和国家当前和今后一个时期的重要任务。

    科学发展观也是指导对外开放合作、加快区域经济发展的科学世界观和方法论。改革开放以来，我区的对外开放迈出了很大步伐，区域经济有了很大发展。随着中国-东盟自由贸易区建设进程的加快和中国-东盟博览会永久落户南宁，给我区的对外开放、加快发展带来了新的极好的机遇，坚持以科学发展观为指导，大力推动我区的对外开放合作，推动区域协调发展，意义十分重大。

一、统筹区域发展，发挥区域优势，加快北部湾（广西）经济区的开发建设，打造我区开放合作的龙头

    统筹兼顾，特别是统筹区域经济的发展，是科学发展观的重要内容和要求。广西地处祖国西南、中南、华南的结合部，南临北部湾，与海南省隔海相望，东连广东，东北接湖南，西北靠贵州，西邻云南，西南与越南毗邻，是我国西南惟一沿海又沿边的省份，区位优势十分突出。由南宁、北海、钦州、防城港四个地级市构成的北部湾（广西）经济区，在区域经济发展中的地位和优势更加明显。过去我们对这一区域的地位和作用虽然有所认识，但在战略上把这一区域作为广西区域经济和对外开放的龙头地位的认识却不够到位。因而对这个区域的规划和开发缺乏全面、整体的观念，各城市之间功能定位不明确，相互之间缺乏有效合作和互补，不能形成整体推进的格局和共同发展的态势。

    这在一定程度上影响和制约了这一重要区域经济社会的发展。近年来，通过深入学习科学发展观，自治区党委、政府进一步认识到，南北钦防四市是广西最具发展潜力的开放地带，是我区对外开放的前沿和多区域合作的连接点，具有十分重要的战略地位。只有整体规划、整合优势、优化经济结构、联动发展，才能实现区域经济全面、协调、可持续发展。为此，自治区党委、政府果断作出决定，成立了北部湾（广西）经济区建设规划管理委员会，启动该区域的统一规划与建设，以港口建设为龙头，以发展沿海工业为重点，以基础设施建设为保障，以南宁、北海、钦州、防城港城市群为依托，努力将该区域打造成为我区开放程度高、发展活力强、具有较强竞争力和辐射带动力的对外开放龙头，成为区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心，成为我国沿海地区继珠三角、长三角、环渤海湾之后一个新的经济增长极。从目前和发展趋势看，这个预期目标是完全可能实现的。加快北部湾（广西）经济区的开发建设，将为广西乃至全国各地扩大对外开放合作，加快自身发展奠定优势和基础。

二、抢抓机遇，主动融入多区域合作机制，抢占区域合作的制高点，为我区加快开放发展创造有利条件

    实现又快又好的发展，是科学发展观的最终目的。抢抓发展机遇，主动融入经济全球化和区域经济一体化环境下的多区域合作，抢占和提升本区域的有利条件和优势，正是实现又快又好发展的必然要求。

    国务院总理温家宝在最近考察广西时指出：广西要注重发挥区域优势，进一步扩大开放。特别是要充分发挥广西面向东南亚的地缘条件，充分用好建设中国-东盟自由贸易区的历史机遇，充分利用中国-东盟商务与投资峰会和中国-东盟博览会机制，推动中国与东盟多方面合作，拓展合作领域，丰富和充实合作内涵。这为我区抢抓机遇，加快发展指明了方向。

    广西处在国内国外几大经济圈即西南经济圈、华南经济圈和东盟经济圈的交汇点，区位比较优势很多。近年来，周边地区的经贸联系与合作越来越紧密，已形成了南（宁）贵（阳）昆（明）经济圈合作机制、泛珠流域经济带９＋２合作机制和中国-东盟１０＋１合作机制，等等。广西都是这些合作机制的重要成员。而且随着经济全球化和区域经济一体化趋势加速，广西融入周边各经济区的机会越来越多，条件越来越成熟，广西自身所具有的优势不仅会日益凸现，而且会日益获得更多的叠加优势。譬如民族地区的政策优势、后发展地区土地、人力资源优势、沿海沿边地区的区位优势、大西南出海通道的交通优势，等等，都会在融入多区域合作中体现为叠加优势，从而使我区的区域优势更加突出。因此，广西必须进一步解放思想、振奋精神、开拓创新，全面落实科学发展观，抓住我区正面临多区域合作、多政策优惠、多方面关注的新兴机遇，积极融入多区域经济合作，使我区的战略地位得到凸显，经贸合作平台初步搭建，港口、公路、铁路等基础设施建设进一步发展，使西南大通道上升为连接东盟的国际性大通道，努力在多区域合作中抢占区域经济发展的制高点，为参与和促进构建区域经济发展新格局创造更多更好的有利条件。

三、加快全面开放步伐，积极推动构建“一轴两翼”区域经济合作新格局，使我区进一步融入经济全球化和区域经济一体化进程

    统筹国内发展与对外开放，充分有效地利用区内外、国内外两个市场、两种资源，为我所用，是科学发展观的内在要求。在经济全球化迅速发展的大背景下，区域和次区域经济一体化也正在加强。随着中国-东盟战略伙伴关系的建立和快速发展，环北部湾地区尤其是北部湾（广西）经济区作为中国-东盟跨海连结的纽带，以其独特的地理位置、丰富的自然资源、良好的合作基础和广阔的开发前景，越来越受到各方关注。《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签署特别是自贸区建设进程的加快，《南海各方行为宣言》的逐步落实，《中越北部湾划界协议》的顺利实施，都为这一区域的合作与发展创造了良好的宏观环境。定址在南宁的中国-东盟博览会成功地搭起了深化中国与东盟经贸关系的平台。中越两国已提出共同开发“两廊一圈”的设想，其中的“一圈”，就是环北部湾经济圈。

    谋划环北部湾经济圈的合作与开发，必须站在顺应经济全球化和区域经济一体化大趋势的时代高度，站在面向东亚合作的战略高度，紧紧围绕拓展、充实和深化中国-东盟战略伙伴关系来进行研究、设计和实施。重点是在更大范围内整合资源，实现产业和贸易的合理分工，目标是发挥相对优势，构建次区域合作新格局，在互利共赢的基础上实现各方的共同发展。

    为此，自治区党委书记刘奇葆代表区党委、政府提出了推动泛北部湾开发合作，构建区域经济发展新格局的设想和建议，这个设想和建议的主要内容是：一是构建泛北部湾经济合作区，将环北部湾经济合作区延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱；二是构建南宁－新加坡经济走廊，促进泛珠地区与中南半岛国家陆路通道和通道经济的发展；三是进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，努力为这一合作注入新的活力。这个区域经济发展新格局，也可简称为“一轴两翼”区域经济合作战略。这里的“一轴”是指南宁－新加坡经济走廊为标志的中轴；“两翼”就是泛北部湾经济合作和大湄公河次区域合作两个板块。这是一个全新意义的区域合作新格局。它的重大意义在于：一是贯彻了统筹国内发展和对外开放的战略方针，更有利于利用和发挥国内外、区内外两大市场、两种因素，具有更高远的战略眼界；二是整合了中国-东盟自由贸易区各区域的优势，尤其是整合了泛北部湾区域与大湄公河次区域海陆两大板块的优势，使之联成一体，形成优势互补态势，从而为中国和东盟各国在更大范围、更宽领域进行合作和发展创造条件。

    这一设想和建议在今年７月在南宁举办的“环北部湾经济合作论坛”以及１０月在南宁举办的中国-东盟建立对话关系１５周年纪念峰会上引起了热烈反响，并获得了国务院总理温家宝及与会的各国首脑、政府官员、专家学者和企业精英的普遍赞成和支持。

    广西是中国与东盟多区域合作的重要交汇点。随着开放合作的发展，广西已经迈出了加快本地区开放开发和发展的大步。相信在党中央和自治区党委的正确领导下，只要我们牢牢把握建设、改革、发展的大方向，全面落实科学发展观，就一定能在构建区域经济发展新格局中发挥更大的作用，在富民兴桂的征程中取得更大的成就。