严丽萍：创新农村信访工作 促进农村社会稳定

自治区信访局副局长严丽萍的发言
——创新农村信访工作，促进农村社会稳定

       近年来随着农村社会转型和利益分配机制的不断调整，新旧矛盾交织、叠加，农村信访案件不断增多，仅今年上半年到自治区信访局上访的有2129件7188人次中，涉及农村问题的有812件2860人次，占上访总量的38.13%和39.78%。规范农村信访秩序，畅通农村社会信访渠道，保障人民群众合法信访权利，是维护和促进农村社会和谐稳定的主要因素之一。
 

       一、当前我区农村信访的主要问题

       （一）征地拆迁问题。近年来，由于国家重点工程建设、城镇化建设、城乡公路改造等需要征用农村土地、拆迁房屋而引发的信访问题比较突出，征地、拆迁补偿标准、安置方式、集体土地征用补偿分配、征用土地的权属争议等信访案件逐年上升，涉及内容日趋复杂、处理难度加大，频频引发大规模的集体访、越级访、非正常上访、重复访等，成为影响我区农村社会和谐稳定的较大隐患。
 

       （二）土地山林权属问题。随着《物权法》、《土地管理法》、《城乡规划法》和林权改革等政策的深入实施，以及历史遗留问题，农村因争承包地、宅基地、柴山边界引起的纠纷愈来愈多，成为引发农村矛盾激化，形成群众与群众、群众与基层干部之间矛盾增多并引发上访的诱因。这些纠纷如若处理不当，轻则影响邻里关系，重则导致矛盾激化，由简单的“权属纠纷”，演化成治安案件、行政案件、甚至酿成刑事案件，严重影响农村社会治安稳定和正常的生产生活秩序。
 

       （三）村务公开问题。有些涉及农民切身利益的重大问题，缺乏民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，村务不公开，透明度不够，暗箱操作严重，财务混乱，个别基层干部以权谋私，厚此薄彼，“近水楼台先得月”，有的甚至侵占上级项目资金或惠农补助经费，引起群众极为不满。
 

       （四）涉法涉诉信访问题。一些涉法涉诉案件当事人对不利于自己的判决，质疑司法不公，置法律法规于不顾，缠着闹着党委、政府解决问题。
 

       二、当前我区农村信访突出问题存在的主要原因
 

       （一）组织机构不够健全。目前我区乡村两级没有设立信访工作机构，农村信访工作力量薄弱，与信访问题大量产生于基层农村的现状不相适应。
 

       （二）信访责任界限混淆。有些本应由司法部门解决的问题，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，信访责任主体不明确。有些信访诉求通过正当途径得不到解决或不能及时解决，一旦闹访，有关部门立刻特事特办，甚至突破法律政策界限予以解决，在群众中产生了很不好的误导作用，在一定程度上助长了信访的歪风。
 

       （三）群众法律意识淡薄。有的群众法律意识淡薄，信“访”不信“法”，错误地认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。涉法诉求，不走法律途径走信访路，缠着党委政府闹解决。
 

       （四）基层信访工作人员素质较低、认识缺位。个别职能部门和基层干部对信访工作的缺乏认识，认为群众反映的都是一些鸡毛蒜皮的小事，信访就是“揭短”，甚至认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，对群众要求置若罔闻，态度冷漠，作风粗暴，推委扯皮，对一些简单问题解释不清楚，对国家法律政策不熟悉、不掌握，不会做群众思想教育工作。一些能够解决的信访问题得不到及时解决，以至失去群众的信任，造成越级上访。
 

        三、创新农村信访工作，促进我区农村社会和谐稳定的意见与建议
 

       （一）拓宽群众利益诉求渠道。1、创新信访工作机制，信访窗口重心下移。建议在乡镇设立专门信访接待室，在村委设立专门信访接待站，源头受理群众上访。2、建立信访代理制度。在乡（镇）、村一级建立信访代理制度，由乡（镇）、村委指定专门人员，及时把农村信访问题反映到责任部门，方便群众反映问题，避免或减少群众层层上访。3、扎实开展领导干部接访、下访活动。深入开展领导干部定点接访、专题接访、重点约访、带案下访、亲自包案活动，切实解决和化解一批重大矛盾纠纷和信访积案。4、加大网上信访力度。大力推广南宁、柳州、梧州、玉林、百色、贺州、河池7市及部分县区网上信访的做法和经验，让群众足不出户就可以在家反映问题，节约信访成本和时间。
 

       （二）提高基层信访问题的处理水平。1、建立完善一站式信访问题解决机制。整合乡镇综治办、司法所、民政所、派出所等，完善联合接访工作机制，实现“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决问题”，使信访问题的“中转站”成为解决问题的“终点站”。2、首办负责，源头处理。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行首办负责制，努力在第一时间、第一地点解决好群众的合理诉求，提高初信初访的办结率，防止初信初访转化为重信重访，控制信访增量。3、提高信访工作人员能力。通过学习培训等形式，提高基层信访工作人员的业务知识和工作能力。
 

       （三）加强涉法涉诉诉求的引导。1、引导解决问题途径。把涉法涉诉的信访问题从信访工作中剥离，引导群众通过司法途径解决问题，打消涉法涉诉信访问题也找政府解决的念头。2、提供司法援助。一是通过巡回法庭、司法调解等方式，帮助群众依法解决诉求。二是健全律师参与信访工作机制，为信访人答疑解难，引导他们运用法律手段维护自身合法权益。
 

       （四）健全完善村级监管机制。1、完善村级管理机制。加强农村集体资金、资产、资源管理，规范农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用。建立完善科学民主决策机制，制定事关群众利益的政策时，坚持公示、听证、新闻发布等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。2、健全民主监督机制。全面建立村务监督委员会等村务监督机构，认真解决和纠正损害农民利益的突出问题，加强对中央强农惠农富农政策落实情况的监督检查，严肃查处在农村基本医疗卫生、环境保护、生态建设、安全生产和扶贫开发等方面损害农民利益的突出问题，严肃查处农村基层党员干部在征地拆迁、“三资”管理、换届选举等方面的违纪违法案件。
 

       （五）设立化解信访积案专项资金。学习区外兄弟省区市的做法，区、市、县三级财政，分别设立化解信访积案专项资金，用于解决“法度之外，情理之中”的特殊疑难信访问题，切实解决和化解一批重大矛盾纠纷和信访积案，促进我区农村社会和谐稳定。
 

       （六）加大法律政策宣传力度。根据农村反映的突出信访问题，开展有针对性的法律法规、政策宣传,提高群众法律法规意识和政策水平，增强群众依法信访的自觉性。加强网络舆情的日常监测、信息收集工作，做好舆论宣传引导，掌握话语主动权，及时澄清事实真相，放大正面声音，消除负面影响，形成积极有利的舆论氛围。依法依规依策对待信访问题，营造良好的信访秩序。