关于提高政协委员素质的思考

    政协委员不仅是一种身份、一种头衔、一种荣誉，更是一种义务、一种追求、一种责任。新中国成立以来，全体政协委员为了国家的富强和民族的振兴，肩负着为党和国家制定大政方针“建言献策”的重要职责，承担着祖国和人民赋予的“参政议政”的特殊使命。政协委员的这种特殊性，决定了他们必须具备一种较之常人更为优良的个人素质。那么，在新的历史条件下，如何才能更好地提高政协委员的个人素质呢？就此，笔者谈点个人浅见。

    一、新时期政协委员应具备的基本素质

    我国《政协章程》明确规定，要成为政协委员必须具备六项基本条件（即热爱祖国、拥护中国共产党的领导和社会主义事业、维护民族团结和国家统一、遵守国家宪法和法律、在本界别中有代表性、有社会影响和参政议政能力）和符合三项基本要求（即密切联系群众、了解和反映群众的愿望和要求、参加政协组织的会议和活动）。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）第五项关于“切实抓好人民政协的自身建设”部分指出，要认真组织政协委员的学习与培训，促进政协委员提高自身素质；第六项关于“加强和改善党对人民政协的领导”部分强调，政协委员和政协机关中的共产党员，要增强政治责任感，努力提高自身修养和能力。习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》中指出，要改进政协委员产生机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到政协委员队伍中来。上述这些针对政协委员的条件、规定和要求,集中体现了政协委员所肩负的责任的重要性。因此，在新的历史条件下，政协机关特别是政协委员只有通过坚持不懈的学习，不断提高自己的政治、文化、道德、心理和业务素质，才能有效地了解和掌握建言献策与参政议政的特点和规律，进而提高自己的履职能力和水平。

    一是政治素质。《政协章程》第九条明确规定，政协委员要在志愿的基础上学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习建设有中国特色社会主义理论，学习时事政治，学习和交流业务和科学技术知识，增强为祖国服务的才能。也就是说，一个合格的政协委员，不仅要有远大的人生抱负和理想、坚定的政治立场和方向、务实的工作态度和作风，而且还要有立志为民、服务社会、心系党国的崇高思想和信念。这是因为，作为政协委员，如果没有理想和抱负，就不会自觉学习、主动工作和开拓进取；如果没有坚定的政治立场和方向，就不会在国际风云变幻和国内局势动荡的环境中站稳立场、明确方向；如果没有务实的工作态度和作风，就不会振奋精神，鼓足干劲，创造佳绩。这样一来，就会丧失服务群众、关注社会和为党分优的情怀。因此，政协委员要时刻保持学习《政协章程》和党在各个不同时期的路线、方针、政策的自觉性，不断增强自己的政治敏感性和政治鉴别力，否则，想问题做事情就会随波逐流甚至误入歧途。

    二是文化素质。作为一名政协委员，要想在履职过程中发挥出积极作用，重要的一条就是必须具有较好的文化素质。这种文化素质所包含的内容是极其广泛的，如自然知识、社会知识、哲学知识、经济知识、法律知识、科技知识，等等。只有通过自觉的、不间断的学习，才能涉猎到诸如上述各门各类的相关知识，才能扩大自己的知识面，进而有效地提高自己的文化素质。

    三是道德素质。党的十八大报告指出：“要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育……弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任……培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚”。政协委员作为人民政协履行职能的主体，承担着政治协商、民主监督、参政议政等重要职责。所以，政协委员不单是市场经济条件下在某个领域取得一定成就的社会人士，还应该是自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德的模范。但遗憾的是，在我们的政协委员当中，仍存在着品质不良、道德败坏等现象。如全国政协副主席苏荣、四川省政协主席李崇禧、陕西省政协副主席祝作利、广西壮族自治区政协副主席李达球、云南省政协常委张慧清、云南省德宏州政协主席杨跃国、全国政协委员陈世强、广东省政协委员方海顺、内蒙古自治区政协委员秦学敏、广东省茂港区政协委员肖伟兴、河南省新县政协委员朱永斯，等等。在他们身上，那种不讲诚信、不守规矩、道德缺失、信念淡漠、人格扭曲、是非混淆、美丑不分、私欲膨胀，拜金享乐、尔虞我诈、欺上瞒下、损公肥私等现象屡禁不止。此类问题的产生，不仅违背了正确的人生价值取向，也不符合政协委员的基本条件和要求。因此，政协委员只有从维护党和人民的利益出发，弘扬中华传统美德，加强政务、商务和社会诚信，不断提升自己的道德素养，才能树立起政协委员良好的社会形象。

    四是心理素质。政协委员的心理素质是指政协委员在内部和外部环境作用下所形成的精神意志和心理感受等。主要包括情绪意志立场的稳定性、团结协作互助的相容性、思考问题处理事务推进工作的独创性以及心理方面的自我调适等。老子曾经说过，“知人者智，自知者明”。作为政协委员，不管是对政协委员会领导班子还是对作为政协委员的自己都是一样，不仅要了解政治协商委员会领导集体的总体思路、工作计划、决策习惯与议政环境等问题，而且还要了解自身在工作、学习、生活、纪律上的成败得失，从而在履职过程中扬己之长，避己之短，提高素质，增强协作，选择有效的工作和学习方式，不断提高委员自身的履职能力和水平。

    五是业务素质。《政协章程》第九条明确规定，中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会组织委员视察、参观和调查，了解情况，就各项事业和群众生活的重要问题进行研究，通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他有关组织提出建议和批评。就目前来看，政协委员的主要业务有两个方面：一是政协委员的本职业务，如文化艺术、医疗卫生、社会保障、科技教育、公司商贸等；二是政协委员的履职业务，如政治协商、民主监督、参政议政、调查研究、参观考察、互访交流、建言献策等。综合起来，政协委员的业务素质应包括对政治协商会议的基本属性、生成条件、主要职能、组织构成、工作原则、活动方式、存在意义以及产生的历史背景和发展历程的了解和掌握。而要达到这种效果，笔者认为，政协委员需要把握好以下两点：一是积极参加上级或本级政协组织的有关会议、培训、考察、访问等活动，在增长见识和拓宽视野的基础上，不断积累建言献策正能量；二是要把体察民情，反映民意作为一项重要任务来完成，其主要途径是围绕地方经济和社会发展过程中产生的热点、难点、焦点问题进行专题调研，进而撰写出针对性强、质量上乘的政协提案，从而发挥政协委员在构建社会主义和谐社会中的积极作用。

    二、建立完善与规范的管理制度，是政协委员赖以发挥作用和提升素质的基础性工作

    要把好委员的推荐、考察、呈报、审批关。拥有一支品行端正、素质优良、敢于担当、作风务实、纪律严明的政协委员队伍，是人民政协得以有效履职的基础条件。要严格按照《政协章程》关于“政协委员由组织、统战部门推荐并报同级党委审查决定”的原则，在充分征求政协党组意见的基础上，围绕政协委员的选举程序，着力做好提名、推荐、考察、呈报、审批等各个环节的具体工作，真正把那些在本界别中有代表性、有知名度、有影响力、有责任感、有爱国心和参政议政能力的“公信”人士选出来。要抓好此项工作，政协组织应有超前意识，提早与组织、统战部门建立并形成委员提名、酝酿、推荐、考察、申报工作委员会，确保委员的推荐、选举工作做到最优、最好。

    一是制定选举方案，规范选举程序。要按照《政协章程》有关规定和上级党委的统一部署，在政协、统战、组织等部门的共同主导下，拟定出政协组成界别、委员名额及分配方案，经同级党委和政协主席会议研究、审议后，最后由政协常务委员会协商决定。

    二是建立提名与考察办法。要最大限度地扩大委员提名推荐的群众性、民主性和广泛性，并做好被提名推荐人员的资格审查和综合考察，真正把本界别、本行业中的杰出人物优选出来。同时，要认真做好继任委员的考核工作，在征求委员小组意见和组织群众评议的基础上，邀请同级政协党组成员参与鉴定，并作出客观、公正、准确的评价。
    
    三是完善决定与公示程序。党委提名拟任的委员人选（名单），须经主席会议酝酿、审核后，提交政协常委会协商决定。通过协商决定的委员，要在所属党派、团体或所在单位进行公示。公示时间一般不应少于5个工作日。公示期间，群众可以通过电话、网络、信函、来访等方式对具体公示人员在品德修养、工作实绩、生活作风、勤廉表现等方面的情况进行客观公正、实事求是的反映。

    四是健全管理制度。各级政协要结合地方实际，制定出适合本级政协委员具体情况的管理办法，对政协委员的权利义务、教育培训、调查研究、参观考察、社会服务、奖励惩戒等事项作出具体的规定，并由相关部门抓好此项工作。

    五是规范委员档案。要按照《政协章程》有关要求，认真做好政协委员履职档案的管理工作。政协委员履职档案的主要内容包括：个人信息（如姓名、性别、出生年月、所属党派及职务、学历学位、职务职称、委员证号、所在专委及界别、是否常委、推荐单位、通讯地址、联系电话等）、参加会议情况（如全体会议、常务委员会会议、专题会议、座谈会议等）、建言献策情况（如撰写提案、关注社情、反映民意等）、获得荣誉情况（如在政治协商、民主监督、参政议政中因认真履职、成绩突出而获得的相关荣誉等），并适时研究和解决工作中遇到的实际问题，确保政协委员档案材料规范、完整、准确。

    三、坚持学习和加强培训是政协委员提高自身素质的有效途径

    勿容否定，政协委员作为各个界别的代表和行业精英，其基本素质是比较好的。但是，随着时代的变革与进步，各种新思维、新理念、新事物层出不穷，社会、经济特别是科技发展日新月异，在这种条件下，人们如果不能与时俱进和主动学习，势必跟不上时代潮流，如此，就会永远落后于社会，落后于时代。政协委员也是一样，要想提高自身的综合文化素质，就得不断学习和接受教育。当然，提高政协委员素质的途径多种多样，但相对有效的办法有以下几种：

    一是强化学习培训。首先，各级政协机关要对全体委员特别是新任委员进行党的路线、方针、政策等教育培训。培训可以采取专题辅导、座谈交流、参观学习、以会代训等多种形式进行，通过学习培训，使政协委员的政治理论素养得到不断提升。其次，要通过调研、考察、专访等形式，围绕人民群众关心的社会热点、难点、焦点等突出问题议政建言，使政协委员真正成为体察群众疾苦，倾听群众呼声，了解群众意愿，反映群众诉求，关注经济发展的代言人。

    二是教育委员牢固树立群众路线的观点，围绕发展这个第一要务以及党委、政府的中心工作，深入基层，深入群众，深入实践，在尊重自然、尊重规律、尊重科学、尊重历史的基础上，学会运用全面的、发展的、辩证的观点去分析、研究和解决群众普遍关心的、涉及广大人民群众切身利益的问题。

    三是政协委员要养成自觉学习的良好习惯。政协委员不但要积极参加政协机关组织的各种会议、培训、调研、考察、协商等活动，同时还要尽可能地通过浏览政协门户网站、征订书报杂志、阅读中央和地方各级党委、政府的相关文件及政策法规等形式，自觉学习《中国人民政治协商会议章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》精神等，在丰富知识、增长才干、提升智慧的基础上，不断拓宽自己发现问题、分析问题、解决问题的实际能力，进而增强政协委员积极建言献策和参政议政的热情、愿望、能力和水平。

    四是强化多形式多领域全方位的学习。要根据政协委员的具体实际，采取由过去单一的政治理论和业务培训向综合性、实用性、超前性培训转变，形成以政治、经济、文化、体育、法律、科技知识和业务技能为重点内容的培训体系。同时，要围绕地方工业、农业、科技发展的实际，采取“投资拉动、项目带动、政策驱动”战略和“走出去、引进来”的招商思路，积极组织政协委员参与到引进各种投资（内资或外资）项目中来，以此提高政协委员的履职水平和能力。

    作者单位：南丹县司法局
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