罗城政协发挥优势助力开发扶贫“整乡推进”黄金镇示范区侧记

    4月23日，示范区项目在该镇义和村隆重举行启动仪式；广州东送集团千亩有机蔬菜基地如期落户；落实“默科特”特色橘橙种植项目，计划种植500亩“默科特”橘橙，受益人口3000人以上；广西康之源高端天然山泉水项目将落地……一个个“整乡推进”试点工作项目扎实有序推进。

    2014年，罗城仫佬族自治县把黄金镇确定为全县扶贫开发示范区，由县政协牵头负责、政协主席谢土鸾主抓落实此项工作。该县政协结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，积极调动各有关方面的力量，有效整合各种帮扶资源，切实发挥了组织领导和协调推动的作用，助力黄金镇扶贫开发示范区建设，拔掉“穷根子”，撒播致富“黄金种子”，铺设奔小康“黄金大道”。

    召开常委会议，专题研究扶贫开发。为了发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，为黄金镇扶贫开发示范区建设做出更多的贡献。该县政协在今年初召开的八届十次常委会议上，专门围绕“推进黄金镇扶贫开发示范区建设”进行议政建言。经与会人员反复研究讨论后，大家统一了转变扶贫思路的“六个突出”的思想。

    一要突出整体性。规划好工程实施战略，规划领域要与实际相结合，做好近期、中期、远期规划，要全覆盖，有具有可行性，要突出整体性，全面开展，全面受益，全面推进。

    二要突出系统性。系统研究工程推进，做到上下衔接、左右联动、全盘推进，确保各环节有机结合和不脱节，确保工程顺利实施和取得实实在在成效。

    三要突出长效性。实施程不能只看眼前成效，要考虑远期成效，要建立长效机制，在产业发展和基础建设方面，要考虑长远，不能做两年、三年利益的工程，要做十年、二十年利益的工程，不做一时政绩工程，要做长远惠民工程。实施的工程要让老百姓在未来十年内不断受益，有好口碑。

    四要突出先进性。实施的项目要高起点规划，要有前瞻性，要高标准建设，各项发展要走在别的乡镇的前面。

    五要突出群众性。要在示范基地的基础上，全面发动群众参与工程的实施，让广大群众成为工程的施主体，做到群众参与、群众实施、群众受益。

    六要突出示范性。开发扶贫“整乡推进”工程要有示范带头作用，脱贫致富上要有示范，试点建设的项目达到可复制、可推广、可给予别乡镇参考学习。

    反复推敲讨论，科学编制规划。为切实转变扶贫方式，确保突出重点、精准扶贫、转变观念，该县政协协助县委、县政府科学制订适合黄金示范区当地发展实际的规划蓝图。

    通过开展调研考察、召开座谈会等形式了解黄金镇具体现状：截至2013年底， 黄金镇下辖7个村民委1个社区，共83个自然屯6780户，总人口24316人，其中贫困人口10594人，占总人口的43.6%。全镇经济社会发展滞后，基础设施建设相对落后，又缺乏支柱产业，经济发展后劲不足，农民增收难度大，全镇人均收入远低于全县平均水平。

    今年初，县政协主席会议组成人员到黄金镇视察扶贫开发工作，了解实地情况，在座谈会上听取并讨论了《罗城仫佬族自治县黄金镇扶贫开发示范区建设方案》，对方案的完善和今后的扶贫工作提出了意见建议。

    2月，又组织召开了黄金镇扶贫开发示范区建设座谈会。各有关部门负责人结合各自工作实际，围绕如何服务好黄金镇扶贫开发示范区建设各抒己见，并从不同角度和层面，对建设方案提出了许多建设性的意见和建议，如大家认为该镇多数地域海拔在200至400米之间，土质良好，土地利用类型多样，林木资源丰富，水量充沛，水质较好，适宜发展水果、蔬菜等绿色农产品产业。

    4月12日，县政协组织召开了全县扶贫“整乡推进”黄金镇示范区建设工作动员会，明确了自治县开发扶贫“整乡推进”黄金镇示范区四家班子领导和县直单位挂钩联系工作，并签订了责任状。同时，要求县直主要领导、各结对帮扶县直部门与各自所帮扶新型村庄的负责人要明确各自在黄金镇扶贫示范区建设中的责任，把握扶贫工作重点，细化扶贫开发示范区建设结对帮扶方案，各结对帮扶县直部门积极主动与结对帮扶企业沟通联系，争取为黄金镇引进更多更好的项目，推动示范区建设。

    加强协调对接，推动工作落实。 针对黄金镇示范区的基础设施落后、产业发展难度大、可增收项目少、贫困农民素质低、社会事业发展滞后、项目资金缺口大等问题，县政协积极与相关部门沟通协调，通过筹集社会各界捐赠、广大人民群众的自筹资金等途径，下最大力度整合试点项目资金；围绕扶贫“八大产业”的增收目标，立足示范区实情实施“产业带动千万家”工程选择支柱产业进行重点培育。

    目前，已为该镇产业发展协调落实用地5000余亩，召开项目建设协调会议近100次；完成在寨道村保庙屯、寺门村寺门街、北盛村宝亮屯、义和村辽望屯和太和屯租地1500亩，建立特色水果示范基地，主要种植“默科特”柑橘、沙糖桔和大果山楂，以点带面，努力实现全镇特色产业全覆盖，农民收入倍增。另外，在招商引资到的广西长寿农业发展有限公司也在寺门村、宝聚村连片租地1100亩作有机蔬菜示范基地，通过“公司+基地+农户”的经营模式，把千家万户的分散生产经营与千变万化的市场紧密地联系起来，发展有机蔬菜特色种植，助农增收。同时，引进了康之源年产45万吨山泉水项目，力争做大做强罗城“液体黄金”产业。

    创新工作机制，促进工作高效开展。在黄金镇扶贫示范区建设开展的过程中，该县政协通过实地考察、召开会议、听取汇报等方式，探索“基础升级、产业带动、示范引领”的“输血”扶贫之路，推行“一卡一单”服务群众工作机制，切实解决好服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题。针对干部“走读”现象比较严重；群众在工作生活上遇到困难和问题，不知道找谁，怎么联系；一些干部工作责任心不强，办事拖拉，推诿扯皮，工作不落实，服务不主动的突出问题，因地制宜将 “一卡一单”工作机制应用于黄金镇“整乡推进”工作中。

    一卡即“干群连心卡”。将挂村领导、包村干部、村委干部职务和联系电话印成名片式的“干群连心卡”，发放给群众，群众在遇到困难和问题时，足不出户即可反映问题，还可以预约面谈，使干部及时了解群众心愿，尽早解决问题。

    “一单”即“群众诉求办理单”。在干部下访了解到或者群众找到干部反映遇到困难和问题时，对群众的诉求当场一时解决不了的，就填写“群众诉求办理单”，明确诉求接待人、受理人及其联系方式、办理时限等。《群众诉求办理单》一式四联，第一联为接待人存，第二联交给诉求人，第三联交给责任人，第四联为督查室存。

    为确保“一卡一单”工作机制的实施，黄金镇镇政府还根据政协建议配备建全了学习制度、首问负责制、限制办结制、责任追究制、集体会诊制度、督促检查制度、公开评议制度等相关制度。

    “一卡一单”的工作机制促进了工作的高效开展，增强了干部责任感，工作效益大为提高。该镇寨道村大山、拉柳屯已于2012年列为第二批农村电网改造项目，但因电杆架设线路问题与白石屯产生纠纷，多次协调未果，进屯入户电线路被搁置下来，以致两个屯一直末能通电。今年6月，大山、拉柳的群众到镇政府反映情况，希望通过政府出面协调解决通电难问题。该镇工作人员把该诉求记录在“一单”上，镇政府立即派工作组和驻黄金镇的电业公司工作人员赶到大山、拉柳、白石屯展开协调工作，至6月中旬，大山、拉柳屯与白石屯的纠纷问题得到圆满解决，7月2日，大山、拉柳两个屯55户228名村民终于告别了没有电的历史。

    目前，在全镇的8个村（社区）84个自然屯1500多户共发放“干群连心卡”1500多张。群众通过“干群连心卡”联系反映问题和困难87次，当场答复解决46次，转交相关部门办理41件。填写“群众诉求办理单”165单，已解决114单。党员干部下访450多人次，撰写民情日记241篇，为29个屯规划产业发展思路，开展慰问困难群众87人次，成功解决矛盾纠纷4起，动员群众节俭办喜事5件。

    罗城县政协主席谢土鸾信心满满地介绍说，按照县委工作部署，将整合各方面资金5000多万元投入开发扶贫“整乡推进”黄金镇示范区建设，使整个黄金镇农村生产生活条件明显改善，实现特色产业全覆盖、基础设施大改善，农民收入倍增加，公共服务均等化程度不断提高。到2016年，实现全镇贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，达到新农村规划的生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、民主管理的目标。