提升司法公信力 推进依法治国

黎琳常委：提升司法公信力 推进依法治国

    中共十八届四中全会明确提出依法治国方略，是我国全面推进依法治国的行动纲领。作为参政党成员，必须认真学习贯彻十八届四中全会精神，把履行职能与推进依法治国、建设社会主义法治国家紧密结合起来。下面，我就提升司法公信力问题，谈一些意见和建议。

    当前，我国的司法公信力正面临危机。最高人民法院沈德咏副院长曾指出：“当前，部分群众对司法的不信任感正在逐步泛化成社会普遍心理，这是一种极其可怕的现象”。司法公信力危机的直接表现，是社会公众对司法机构、司法人员和司法活动的不信任。其原因，有司法贪腐、司法不独立、司法权威不足、部分法官、检察官司法素质低下等问题，也有公众对司法的需求日益增多而司法回应严重不足，司法活动疏离社会公众，导致社会公众对司法机关的不信任、猜疑甚至对立的问题。

    如同人与人的关系，彼此之间的信任肯定是建立在相互了解、尊重、互动的基础之上。司法公信力亦然。司法公信力是一种双边关系，一方面体现为司法对公众的信用，另一方面体现为公众对司法的信任。这种双边关系的稳定，必须依赖于司法机构和社会公众的互动。因此，要提高司法公信力，不仅要在司法贪腐、司法独立、司法权威等方面下工夫，也要从司法观念、司法方法、司法过程等方面入手，让司法机关与社会建立起相互了解、尊重、信任、督促的良性互动关系。

    司法公信力的提高，应当着眼于两个方面：一是司法活动遵循法治规则，追求公平正义；二是司法机关能够回应社会公众对于公平正义的需求和意愿。具体建议如下：

    一是倡导司法机关的公共服务职能，依法拓宽案件受理范围。当前法院与公众的关系疏离，有两个突出原因，一是法院像衙门一样高高在上戒备森严，普通民众平时很难进入法院，更谈不上了解。二是立案难，很多案件法院不予受理，切断了普通民众依法维权的道路，加深民众和法院之间的隔阂。所以，法院应该审视自身的职能定位，加强公共服务意识，对于社会公众提交诉讼的各类纠纷，都应该保障法律救济的机会，而不是冷漠回绝，不予受理。

    二是贯彻司法为民原则，依法受理、审判以政府机关为被告的行政案件。民事案件虽然数量庞大，但就社会影响力来说，远远不及行政案件。多年来，受司法行政化的牵制，“民告官”的行政案件一直是“立案难、审判难、胜诉难”，以至于民众求告无门，只能不断上访缠访，严重削弱了司法机关在社会公众心目中的公信力。因此，依法处理行政案件，理性解决民众诉求，是提高司法公信力的一个重要因素。

    三是加强司法民主，建立民意沟通机制，增强司法的亲和力。司法活动具有高度的专业性，但是司法结果具有价值引导功能。当社会对司法方式、司法过程、司法结果产生质疑时，司法机关应当积极面对民意，进行诚信沟通，提高社会公众对司法裁判的认同度。另外，鼓励和引导民众参与司法，比如，拓宽人民陪审渠道、落实公开案件旁听制度等等。

    四是推进司法公开，使社会公众获得客观、全面的信息。司法活动不仅要实现正义，而且要以看得见的方式实现。通过公开司法程序、司法文书等方式，让公众了解相关的案件信息，是公众理性对待的前提和基础。

    五是遵循司法规律，建立严格、科学的法官、检察官选任制度。“法律的生命在于经验，而不在于逻辑”。司法裁判的作出，应当符合社会公众基于生活经验所形成的普遍正义观。闻名全国的“彭宇案”所产生的社会负面影响至今余波未了，广受诟病，其中一个重要原因是年轻的主办法官缺乏足够的社会经验，单纯借助法律逻辑进行判决，以至于判决背离了社会正义，进而引发社会关于司法不公的联想，严重影响了法院形象。所以，必须遵循司法活动的基本规律，设定不同的晋升和遴选标准，完善法官、检察官的遴选制度。

    六是规范司法行为，严惩司法贪腐。司法不公、司法腐败是极大损害司法公信力的重要因素，应当从制度上加强司法活动的规范，完善司法惩戒制度，惩治司法贪腐行为。