代表委员为社会治理能力和治理体系建设建言献策

共建共享 共治善治

 

　　从“管理”到“治理”，是社会治理理念的创新，也是工作方式方法的飞跃。近年来，我区以社会治理精细化为目标，在创新社会治理体制、改进社会治理方式方面作出了有益探索。

 

　　自治区两会期间，部分人大代表、政协委员围绕治理能力和治理体系现代化问题建言献策，提出城乡社区治理体系和治理能力应逐步实现从粗放型到法治化、精细化、智能化、数据化的转变。

 

　　党建引领 激发基层动力

 

　　回顾我区的治理能力和治理体系建设历程，一条“红线”贯穿始终——坚持和加强党的领导。

 

　　习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。推动乡村治理体系和治理能力现代化建设离不开党的坚强领导，也离不开基层组织建设。

 

　　乡村治理工作千头万绪，如何把治理格局由“单打独斗”变成“协同推进”，形成推动乡村治理的强大合力?

 

　　“上面千根线，底下一根针，要做好基层工作，我认为关键还是要加强基层党组织建设，重视选拔和培养‘能干的好人’充实到村两委班子。”来自检察系统的韦震玲代表说，这些“能干的好人”，一是威望高，品行正;二是有带领群众致富、开展好基层工作的能力，可以把群众所思、所想、所求变成村里发展的目标、方向、举措，更能够把贯彻落实党的路线、方针、政策和各级各部门的具体要求，当作一种责任和义务。她认为，用好人、选好人，强化基层党组织建设，对建立健全自治、法治、德治相结合的基层综合治理体系能起到有力推动作用。

 

　　记者还了解到，我区各地把党的领导贯穿乡村治理各方面的过程中，探索和总结出不少经验。浦北县创新性地在镇村之间设置片区党建工作站，在各行政村设置党群服务中心，在条件成熟的自然村引导成立自然村党支部或党小组，健全“县+镇+站+村+自然村”的五级党组织网络。在县级层面，浦北实行基层办、扶贫办、村办“三办融合”，积极发挥“1+2+N”工作机制的统筹协调作用，推动各领域各部门资源力量向乡村一线倾斜，有力保障了脱贫攻坚工作的人力、物力、财力。

 

　　百色市创新“党建+”系列品牌，“民主生活会案例分析”“农事村办”“农家课堂”等各具特色的党建活动密切了党群、干群关系，提升了基层党组织规范化水平。

 

　　法治建设 凝聚治理合力

 

　　法治化是社会治理体系与治理能力现代化的重要体现。近年来，我区优化法治资源，通过统筹社会力量、平衡社会权益、调解社会关系、规范社会行为，多元化解群众纠纷，尤其是通过整合优化“一村一警”“一村一法律顾问”等法律公共服务资源，基本实现“三官一律”工作队在我区的全覆盖，不断丰富服务主体，全面吸纳人民调解员、仲裁员、公证员、有威望的村干和族老等力量参与，逐步建立上下互动、主体多元的矛盾化解机制。

 

　　左碧辉委员对农村法治建设思考良多。他提出，当前我区农村法治基础薄弱，存在法治建设主体弱化或缺位、人民群众的法治需求得不到充分满足、少数村干部依法履职能力不足、普法“最后一公里”不够畅通、法治建设与现状不相适应等短板，根据我区陆川县的试点工作经验和河南灵宝市的经验，配备兼职法治副书记是解决这个问题的有效手段。据了解，2019年8月，陆川县横山镇从派出所、司法所等单位挑选11名熟悉法律的优秀党员，到全镇11个行政村挂职法治副支书，发挥基层党组织和党员在推进农村法治建设中的先锋模范作用。

 

　　“可以借鉴这样的模式，每个行政村配备一名兼职法治副书记，从政法队伍中选派优秀政法干警，在本职工作之外，采取兼职形式担任。”左碧辉委员提出，兼职法治副书记既是法治建设的宣传员、基层群众的法律顾问，也要当好农民群众的矛盾调解员，成为平安建设的有力推手。

 

　　落小落细 释放治理活力

 

　　党的十九大报告提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。“微治理”就是社会治理精细化的一种实现路径，它以社区、小区、楼栋等“微组织”为单位，将社会治理的任务落小落细，打破了过去政府大包大揽的管理模式，提高群众对于公共事务的参与度。

 

　　付建文委员认为，“微治理”是基层治理的创新实践。参会前她调查了解到，目前全区登记注册的物业企业4100多家，覆盖了95%以上的新建住宅小区。小区物业作为社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点，把以往社区管理、物业管理“两张皮”变为“一盘棋”，有利于解决社区基层的现实难题。

 

　　她建议完善由社区居委会和物业公司“互融互通”的治理机制，居委会和物业实行“双向进入、交叉任职”，将物业管理和行政管理整个纳入社区服务和管理体系。同时通过“支部+物业”，充分发挥物业党支部的战斗堡垒作用，通过社区网格员在物业党支部中任职等形式，解决社区与物业之间沟通协调不够的难题，在矛盾纠纷调解、社区文化建设、社会治安防控等方面充分发挥物业的积极作用，为基层社会治理提供有力支持，有效推动“微治理”的共建共享。

 

　　数字政务 提升“智治”能力

 

　　进入新时代，治理能力与治理体系现代化建设中，利用大数据、云计算与物联网等技术手段，打通各级政府之间的信息壁垒，对于快速联通各部门、形成社会治理合力意义重大。党的十九大提出要提高社会治理的智能化水平，就是针对我国当前信息的碎片化、条块化、人力和运行成本高、快速反应能力不足等问题给社会治理创新提出的新要求。

 

　　在通信行业工作的何玲委员认为，当前我区需加强对区块链的研究和认识，深入分析广西区块链产业发展的优势和面临的挑战，积极做好产业规划布局，以此推动“数字广西”区块链产业健康有序发展。

 

　　在前期调研中，何玲委员了解到广西周边的贵州、四川、云南等省份都已率先发展区块链产业，赋能数字经济。例如，贵阳大胆探索区块链发展应用，在政务应用方面，将区块链应用于政府数据共享开放、数据铁笼监管、互联网金融监管等;在民生应用方面，将区块链应用于精准扶贫、个人数据服务、个人健康医疗数据、智慧出行等。她认为，我区应积极探索打造“区块链+社会治理”的新型服务模式，不仅是实现政务部门业务协同办理，使群众办事“最多跑一次”，也使居民可以在区块链的治理系统中拥有一个加密账本，存储个人的基本信息及相关数据，并向政府授权使用，从而由被动服务者转变为政务服务的积极参与者甚至提供者。□龚文颖 王春楠 周 珂