【桂在协商】希冀运河联通 共谋向海未来
发布时间:2023-11-04 08:31:00 来源:广西卫视
2017年4月和2021年4月，习近平总书记两次视察广西，先后作出“打造好向海经济”、“大力发展向海经济”的重要指示要求，为我区向海经济高质量发展指明了方向。广西牢记总书记殷切嘱托，建设平陆运河、谋划湘桂运河，培育壮大我区向海经济新的增长点和增长极。本期节目我们将围绕“建设平陆运河，谋划湘桂运河，推动向海经济发展战略深入实施”这一主题，集中协商议政。
访谈嘉宾
自治区政协委员，广西林业集团有限公司党委书记、董事长 罗勇：平陆运河能够被称为“世纪工程”，从经济意义上来说，我觉得有几层意义：第一是广西向海发展、向海图强的一个重要战略举措。同时也是当前广西推进国内国际双循环，打造市场经营便利地的一个有力的举措。从投资的角度来说，平陆运河将给广西的投资带来重大的促进作用；平陆运河的修建，将使广西西江航运，这么一个黄金水道节省了很多运距，把物流、人流、资金流，更多地留在我们广西。
我建议将平陆运河土石的综合利用的抬田造地项目，列入国土空间规划，在国土空间规划里面统筹解决这个问题。同时，将沿线的（产业）园区项目争取列到“自治区统筹重大项目”，或者是“双百双新产业项目”中。那么第三点就是争取自然资源部等国家部委相关的支持，将沿线产业园区项目尽快纳入“三区三线”城市开发边界内，助力土石方综合利用园区回填方案落地。
我认为关键在两个方面，一个是前期审批方面，因为湘桂运河涉及到两个省（区），内容很复杂，工程量很大，那么涉及审批的部委包括：发改、财政、交通、水利等多部委，所以在前期审批的难度是非常大的。第二个方面是资金筹措压力大，项目涉及巨大的资金量，我们筹措的压力是相当大的。
自治区政协委员，广西兴进实业集团有限责任公司董事长、桂林信息科技学院董事长 罗欣：平陆运河规划经钦江进入茅尾海，工程建设过程中，以及建成以后的运行，都会对大蚝的种质资源保护和产业发展带来新挑战，特别是运河建成后水系连通可能出现跨水系的物种入侵风险。项目入海口的建设，对周边水质影响比较大，船行波、冲淤变化会对紧邻航道的红树林造成倒伏甚至死亡，海水盐度的变化和船舶溢油也将对红树林造成一定影响。建议在实施河道裁弯取直工程时，严格按照“能留尽留”原则，尽可能地保留原河道的生态，并对新形成的牛轭湖作为生态的涵养区。同时，开启种质资源的异地保护行动，做好渔业资源的保护和补偿工作，开展渔业资源和生长环境监测，防止水系连通引发的跨水系物种入侵风险。另外，我们要强化入河入海排污口的监管，提升跨水系河道流域的管控水平，加强船舶和港口污染物管控，坚决打击破坏运河水资源的违法行为。
我们调研组认为，要强化顶层设计，集约节约利用资源，不断完善向海通道网络，加快形成运河沿线的现代产业体系。为此，我建议要用好用活交通强国建设试点政策，积极配合交通运输部加快湘桂运河项目前期研究工作，加强与湖南省发展改革委、生态环境厅、交通运输厅、水利厅等部门的协同联动，尽快开展航道规划、航道规划环评、规划水资源论证等必要的专题研究，深化合作加快推动湘桂运河项目落地，力争在交通强国建设试点领域实现率先突破。
自治区政协委员、自治区水利厅水利工程建设处处长 黄艳霞：平陆运河的开发任务主要是以航运为主，同时也兼顾了供水、防洪、灌溉以及改善水生态环境，但是因为立项和前期工作是以交通项目来开展的，它的涉水部分是没有列入国家层面水利专项规划，因此按照现在的国家的现行政策，就难以有渠道获得水利和其他行业的资金支持。
结合我们调研，有几个建议：第一个就是建议结合绿色工程、优质工程的建设，争取国家（有关）部委在建立现代化运河建设和运行的质量管理标准体系，还有绿色工程标准体系以及数字运河作为试点，给予政策和资金支持。另外也建议争取国家发展改革委、水利部对平陆运河分洪工程、平陆运河灌区工程等给予资金支持。最后也建议借鉴引江济淮工程资金筹措的经验，争取湘桂运河在国家层面以交通和水利项目同时立项，争取交通运输部和水利部同时批复，获得更多的中央在项目建设资金上的支持。
自治区海洋局海域海岛管理处副处长 李常亮：自治区第十二次党代会作出“向海而兴、向海图强”的决策部署，大力实施2020—2022年向海经济三年行动计划。三年行动计划实施以来，全区海洋经济生产总值从2019年的2080.1亿元增加到2022年的2296.9亿元，年均增长约10%，海洋经济成为推动我区经济社会高质量发展的重要引擎。平陆运河的建设，将进一步推动沿线地区“向海而兴、向海图强”。
将平陆运河经济带的规划发展置于国家江海河湖整体布局来谋划，推动上升为国家层面发展规划，重点打造陆海统筹融合发展国家改革示范区。其次，充分利用国土空间规划、海岸带综合保护与利用规划编制，为建设平陆运河发展向海经济预留发展空间。另外，重点开展海洋资源全面调查，整合各部门涉海资源的专项调查和勘查成果，形成海洋资源规模化开发指导目录和优势资源“一类一策”。还有就是，在运河工程建设阶段，同步谋划陆海产业协同发展，推动建立运河沿线和内陆腹地协同联动发展机制，引导陆域腹地产业与运河海洋产业融合发展。最后是，建立航道锚地开挖疏浚与围填海历史遗留问题处理衔接机制，集约节约高效利用海洋资源，全方位立体化为平陆运河建设发展提供用海保障。
连线嘉宾：
自治区政协常委、桂林理工大学环境科学与工程学院院长 曾鸿鹄：两千年前，秦朝修建灵渠打通了横亘在广西与湖南之间的南岭山脉，贯穿了湘江、漓江两大河流，巩固了国家统一，促进了民族融合；如今湘桂运河建设开通，将有效缩短长江中上游至北部湾水运里程，极大提高广西向海经济战略纵深和内陆地区开放水平，能够促进区域经济协调发展、推动形成新发展格局。
湘桂运河是世纪性工程，其建设也会面临一系列的挑战，包括运河经济带核心区城市升级改造、运河沿线向海经济产业结构调整、区域生态安全屏障保护与环境综合治理等，这些亟待解决的问题将直接影响运河整体功能和综合效益的发挥。
湖南省永州市政协委员，永州市零陵区政协党组书记、主席 蒋映群：建设湘桂运河是湖南、广西两地人民共同的美好梦想，建议两地各级党委、政府要把湘桂运河建设作为省际边界交通建设的重要任务，整合各方资源，联合联动、增强合力，加快推进项目前期工作。两地政协建立跨区域联动合作机制，深入开展调查研究，积极建言献策，全过程主动参与到运河规划建设中去，实现信息互通、资源共享、成果共用，力争将湘桂运河项目纳入国家“十四五”规划，推动项目尽快落地实施。
南宁市政协党组成员、副主席 魏凤君：我建议，落实自贸港区政策，推动自贸试验区南宁片区政策向东部新城延伸覆盖，主动承接海南自贸港高水平改革开放政策的辐射和溢出效应。推进南宁港—钦州港货物一体化通关，加强与重庆、成都等内陆口岸以及与北部湾、海南、粤港澳大湾区等港口口岸的通关合作，积极融入西部陆海新通道大通关系统。建议自治区在城镇建设规模上，进一步向南宁重点倾斜，保障重点区域的发展建设的用地需要。推动基础设施扩能升级，全面提升南宁港枢纽功能、服务能级和开放水平，积极与钦州港对接，探索建设南宁—钦州组合港。加强北部湾各城市的联系，共建基础设施、共抓服务配套，增强运河建设的整体性、协同性和联动性。
桂林市政协党组成员、副主席 陆智成：湘桂运河经济带也是桂北地区衔接“一带一路”和服务构建新发展格局的重要区域。我们桂林市较早开启了谋划建设湘桂运河的相关工作。2018年完成《湘桂运河战略规划研究》，2020年出台《桂林港总体规划》，并为湘桂运河项目预留了港口岸线。我们桂林坚决贯彻落实习近平总书记关于打造桂林世界级旅游城市的重要指示精神，加快推进湘桂运河建设的相关工作，积极融入壮美广西构建以平陆运河为主轴，湘桂运河、西江和沿海为三带的“一轴三带六圈多点”向海发展空间格局。
桂林市平乐县政协副主席 黎少华：湘桂运河的建成将连通18个省级行政区水运网，实现34个内河主要港口互联互通，惠及湖南和广西桂林、贺州、梧州等50多个市县4000多万人民，能有力地促进沿岸及周边城市的经济社会发展。目前桂林港平乐港区珠子洲作业区码头等运河配套工程已启动建设，争取早日打通西部陆海新通道，实现“向海图强”目标。
自治区自然资源厅国土空间生态修复处处长 黄飞波：自治区自然资源厅坚持生态优先、绿色发展，坚持资源节约集约利用，努力探索平陆运河土石方减量化处置、资源化利用途径：一是开展平陆运河土石方综合利用专题研究，明确土石方的七个利用方向，工程自身利用、绿色建材利用、山谷（沟）抬田造地、废弃矿坑生态修复、园区回填、海上吹填造地和土地复垦，为在工程设计中解决土石方处置问题提供了基本依据。二是通过工程自用和资源化利用等措施，实现土石方减量化处置0.33亿立方米。三是会同有关部门按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的原则，实施土石方堆存场土地复垦。预计处置土石方1.94亿立方米，可增加耕地1454公顷，复垦耕地602公顷，复垦林地613公顷。四是将土石方处置与县域经济发展紧密结合，用于运河沿线规划工业园区土地平整，预计可处置土石方1.12亿立方米，未来可为县域经济发展提供园区建设用地1440多公顷。下一步，我们将按照“绿色运河”建设要求，组织编制和配合制定运河沿线国土空间规划、平陆运河经济带规划等相关规划，为土石方综合利用提供规划保障；指导做好平陆运河堆存场选址，及时保障平陆运河建设用地；指导编制堆存场土地复垦方案并加快实施，争取早日取得实效。
自治区生态环境厅环评处一级调研员 李亮光：去年的6月底，我们顺利的把这个项目的环评已经审批下来了，到今年初组织相关部门编制了绿色工程的具体实施行动方案。在建设和规划过程中，我们也要求规划部门在平陆运河的两岸1公里，设置生态廊道这个空间，来控制一些项目的布局和规划；同时，也督促建设单位作为环境保护的主体责任单位，要按照环评批复的要求，要把动物的通道、鱼道，还有渔业增殖站以及生物多样性的监测站，还有涉及到出海口的牡蛎，还有红树林要采取一些特殊的措施来进行修复。我们还要求我们在施工期沿线的生态环境部门要做好监督，确保相关的生态环境保护措施能够落地。我们通过打造平陆运河作为一个蓝本，为下一步湘桂运河建成绿色通道、绿色工程、打造绿色交通做好服务。
平陆运河集团有限公司副总经理 吴松：平陆运河集团按照“通江达海、整体规划、一次建成、系统运行”的建设方案，全力以赴将平陆运河打造成为“优质工程、绿色工程、廉洁工程”。2022年8月28日，项目实现实质性开工；2023年5月23日，项目进入全线动工建设新阶段。
截至9月22日，项目累计完成形象投资174.49亿元，实现土石方开挖总量6808万立方米，计划于2026年年底建成通航。平陆运河工程开挖土石方约3.39亿立方米，主要用于绿色建材、抬田造地、园区回填、海上吹填造地、矿坑修复、工程自用、复垦等七大利用方向，在确保运河工程建设进度的前提下，土石方综合利用与运河经济带开发及地方产业发展同步谋划、同步推进，产生合理经济效益和社会效益。
结 语：
为了更好地推进平陆运河和湘桂运河建设，广西和湖南两省（区）汇聚众智、真抓实干，只因运河是百年夙愿，是发展之道。向海蓝图广阔无垠，让我们携手并进，拼搏广阔未来，谱写新的传奇。
