【桂在协商】加强撂荒地治理 保障粮食安全
发布时间:2023-10-14 08:29:00 来源:广西卫视
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。要切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，稳步拓展农业生产空间，提高农业综合生产能力。耕地保护责任如何进一步压实，耕地保护机制如何进一步完善？撂荒地治理如何进一步加强？本期协商我们把目光聚焦贺州市，2022年贺州市撂荒地治理改革集成举措入选自治区复制推广借鉴清单，被评为2022年度“贺州改革优秀品牌”。
访谈嘉宾
贺州市政协副主席、党组成员 陈有辉：首先我们要严格落实耕地撂荒治理工作责任。提高思想认识，强化责任落实。落细落实市、县、乡、村、组五级网格化巡田管田责任，实施耕地撂荒清单化、台账式、责任制管理。农业农村、自然资源等部门要各司其职，做好种粮监测、土地流转管理等工作，全力推动全市撂荒耕地清零，逐步稳妥推进耕地"非粮化"治理。
一是要加强政策宣传，提高群众保护耕地意识。增强广大农民爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性。二是要强化政策保障力度，来推动撂荒耕地复耕复种，统筹用好相关资金支持撂荒耕地恢复生产。三是要建立联农带农机制，带动农民群众增收。引导和鼓励农业企业、农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等经营主体与农户签订订单合同、产品包销合同、基地务工协议、入股分红协议等，来带动群众持续增收，提高农民群众参与耕地撂荒治理的主动性。
贺州市政协委员、贺州市平桂城市建设投资有限公司销售总监 莫洁艳：通过我们调研发现，耕地撂荒问题有几个方面：农民没有认识到耕地种植粮食的重要性，造成耕地撂荒或者“非粮化”；其次是粮食等农产品市场售价偏低，农民种植投入与收益不成正比，影响农民种植的积极性。我们在调研中了解到，正常年份农户种植一亩水稻，购买种子、农药化肥、耕种、收割等生产成本需700元左右，水稻生长周期约120天，每亩产量按1000斤计算产值为1300元，农民自己全程管护4个月收益约为600元；第三个方面是农村劳动力紧缺，绝大多数青壮年不愿在家务农，留守老人又力不从心。另外贺州大部分耕地以丘陵地貌为主，耕地地块散、小，道路和排灌设施比较薄弱。
我建议一是因地制宜制定科学的复耕复种方案，引导群众发展水稻、玉米、大豆、红薯等粮食作物。二是积极鼓励和引导农户依法规范的，将撂荒土地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。三是促进新型经营主体对土地资金、技术劳动力等生产要素的有效配置，提高土地利用率和经济效益。
贺州市农业农村局党组成员、总农艺师 胥宇建：随着人工智能、大数据、空间信息技术的迅猛发展，为我们遥感影像智能解译，提供了必要的技术支撑和重要的保障条件，为此我们要积极探索智能化的“非粮化”管控路径，着力构建“天、空、地、网”的立体式监控体系，为早发现、早制止提供了技术支撑，全面提升耕地的监测现代化水平。
在工作中我们农业农村部门注重健全奖补政策与耕地种植直接挂钩的机制，像我们贺州出台了《贺州市粮食生产扶持政策指导意见》，在落实上级支持政策的基础上，对耕地“非粮化”、撂荒地整治复耕复种粮食作物再给予一定的扶持，从源头上提高了农民的种粮积极性。同时我们严格落实国家已经出台的种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、稻谷生产补贴和农机购置补贴，有效的降低了农民的生产成本。我们在实施耕地地力保护补贴项目中，对撂荒一年（含一年）以上的取消次年的补贴资格，做到享受补贴农民不撂荒，耕地不下降。例如我们贺州市钟山县积极出台料荒地复耕复种的各项举措，打出了三图并建、因地制宜、政策激励、健全机制、银企带动等推进撂荒地耕种的模式，促进了粮食生产。该县的撂荒地治理经验，入选了2022年广西第一批改革集成举措复制推广借鉴清单。
贺州市田长制办公室专职副主任 潘照庆：我们主要通过技术支持还有任务分解、巡田落实、考核调度四个方面，来推进贺州市耕地撂荒工作的治理工作。第一就是我们利用国土“二调”和“三调”数据，以及年度变更的数据，分析出贺州市耕地图斑未种植的位置和面积，提交给我们农业农村部门，作为年度的未耕种数据基础。第二就是将全市耕地撂荒治理任务，通过《贺州市一级田长令》的形式下发分解给县区，作为年度各县区的年度整治任务。第三个就是我们印发《贺州市耕地保护动态巡田制度》，推进田长制加网格员工作机制，然后推动全市各级田长和网格员利用“田长巡”APP落实动态巡田机制。第四个方面，我们主要是把耕地撂荒治理工作纳入了贺州市耕地保护月考评体系，把耕地保护的责任，全市61个乡镇的情况，通过月考评进行排名通报，不断的夯实各级基层的责任。
在推进耕地保护这个工作当中，我们田长办一直强化政策宣传引导的作用发挥，在工作当中，我们督促指导各县区和乡镇，大力开展耕地保护的宣传活动，通过悬挂标语横幅、发放宣传单，利用村村通广播以及各种媒体，制作田长制工作牌等方式，然后多渠道宣传耕地保护的相关政策和法规，有效的提高广大人民群众的耕地保护意识。
连线嘉宾：
贺州市政协常委、钟山县政协主席 林婕：钟山县在撂荒地治理中，主要抓好了这三方面的工作。以实施“一园四带一区+Ｎ种特色产业”现代农业规划，发展优质稻、香芋、英家大头菜等特色产业。充分发挥钟山县作为自治区级杂交水稻制种基地优势，明确粮食主产区定位，已落实水稻制种3.11万亩。以乡村振兴万亩科技产业示范园为抓手，引进一批优质龙头企业，助力农业产业“产、加、销”深度融合。钟山县落实最严格的耕地保护制度，“开春就开干、坚决不撂荒”，有力推进复耕工作,完成撂荒地治理3230亩,获自治区耕地保有量净流入奖励600万元。我县2022年度粮食生产激励评分排全区第一，获自治区财政奖励资金463万元。钟山县出台粮食生产和杂交水稻制种等激励政策，优化农业产业结构，推行烟稻轮作、稻菜轮作，助农增收，确保土地不撂荒。各类惠农补贴超2500万元，惠及农户近10万户次。
广西锦沐仁和中草药材种植有限公司董事长 席磊：2017年以来，我公司在贺州市富川县柳家乡茅刀源村从事中药材种苗培育、种植、加工、销售及康养等生产经营。在发展过程中，我们积极响应国家有关耕地保护和撂荒治理的要求，推广林下种植模式，并对农民的撂荒地进行流转整合，结合种植生长周期，采取中药材和玉米、红薯等粮食作物套种或轮作的方式开展生产，扩大粮食复耕复种面积，提高耕地利用率，促进了粮食增产和农民增收。我们还充分发挥自身优势开展社会化服务，特别是在农业技术指导方面，每年都有针对性地对当地群众进行技术培训和指导。此外，我们还对部分种植中药材耕地有序退出，动员群众复耕复种，保障粮食作物生产。
贺州市政协委员、水土保持站站长、一级主任科员 彭庶弘：贺州市目前已建成了大中小型水库252座，山塘954座，泵站459座，引水堰坝1205座，渠道总长7423公里；建成大型灌区1个、中型灌区22个、小型灌区1975个，总设计灌溉面积129.92万亩。“十四五”期间贺州市农田水利建设规划布局以病险水库除险加固、水源工程和灌区工程为重点，重中之重是规划实施广西潇贺走廊灌区工程，该项目囊括了贺州全境，规划的潇贺走廊灌区主要涉及八步区、平桂区、钟山县、富川县及昭平县黄姚镇；规划新建4座中型水库，分别是黄洞水库、桂山二级水库、十八山水库和石鼓水库，水库总库容9690万立方米；规划对灌区内的大中型水库进行联通优化，提高水资源的利用率和有效灌溉面积；规划总灌溉面积约70万亩，总投资约50亿元。贺州农田水利的建设完善，将实现农田渠相通、旱能灌、涝能排，确保农田灌溉生命线。
结 语：
实现习近平总书记提出的农业强国，粮食安全是底线任务，让农民生活得更加幸福是出发点和落脚点。加强撂荒地整治提升，是保障国家粮食安全的重要举措。广西将坚决贯彻落实党的决策部署，扛稳粮食安全重任，加快建设农业强区，谱写中国式现代化广西篇章。
