【桂在协商】加快建设“沿边现代经济带”
发布时间:2023-07-08 08:54:00 来源:广西卫视
习近平总书记多次强调“治国先治边”“治国必治边”。2017年4月，在广西视察期间强调要“做足‘边’的文章”，2022年10月，在参加党的二十大广西代表团讨论时强调，要“在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为”。
如何更好的实现兴边富民、稳边固边，广西一直在探索和努力。在去年的自治区政协十二届五次会议上，民建广西区委提出加快建设“广西沿边现代经济带”的提案，不仅得到自治区领导批示，也引起了广泛的关注。
本期《桂在协商》节目，自治区政协常委、民建广西区委副主委、广西社会主义学院副院长邓路遥，自治区政协委员、民建广西区委常委、广西财经学院金融保险学院院长蔡幸，自治区发改委西部振兴处处长银星宇，自治区商务厅边贸处二级调研员许厚春，将共同探讨广西沿边经济高质量发展新思路。
访谈嘉宾
自治区政协常委、民建广西区委副主委、广西社会主义学院副院长 邓路遥：边境地区地处我国改革开放的前沿，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，在我国改革发展稳定大局中具有重要的战略地位。多年来，民建广西区委一直非常关注我们广西边境地区脱贫攻坚和兴边富民问题，坚持长期深入调研，建言献策。比方讲，我们所提出的《关于广西边境地区脱贫攻坚与稳边固边的十条建议》等多项调研报告，经民建中央报送，多次得到中共中央和国务院有关领导的批示。由于特殊的自然、地理、历史及周边复杂的环境因素的影响，我们广西边境地区在整个广西经济发展大局中，是一个薄弱环节和特殊的短板，其存在的问题和困难不可忽视。所以我们民建广西区委一直坚持紧盯兴边富民问题，坚持调研、坚持建言献策。
我们调研中发现，我区边境地区的经济发展，仍然相对滞后，8个边境县都有口岸优势，但是通道现象比较普遍，落地加工的水平依然偏低，所以企业进行深加工，扩大生产的愿望不强，没能够给边民提供稳定和足够的就业机会。现行的“边民采购+企业收购再加工”的这种政策，企业不能得到稳定的货源，也没有预期的生产收益，所以投资的积极性相对较弱，建设深加工基地的困难比较多。因此要实现兴边富民，稳边固边，我们必须改变思路、用好政策、发展产业。
为了实现兴边富民、稳边固边，边境地区要充分利用“两种资源”、“两个市场”，加快边境贸易创新发展，大力推进进口商品落地加工化、出口商品本地产业化。政策的使用上要求“新”，比方讲以边民互市贸易免税的优惠政策为例，我们希望将国家给予边民的互市商品的免税优惠政策，转化为企业吸纳边民就业，并使用边民的免税优惠指标落地深加工，那么边民通过就业获取稳定的收益，同时再获取部分免税优惠的红利，引导免税进口产品落地加工，以此确保边境地区落地加工企业能够有稳定的货源和预期，从而鼓励企业加大投入、建设深加工基地，确保边民能够稳定就业，实现企业的稳步发展与边民的勤劳致富双赢。
随着RCEP全面生效，广西的边境地区坐拥“两种资源”“两个市场”的巨大优势。所以我们建议在边境地区的产业导入上求“质”。那么具体来讲就是要确保通关时效、打造跨境产业链。大力支持和引导边境地区利用好RCEP的“原产地累积规则”，推动我区的进口商品落地加工化、出口商品本地产业化。根据边境地区常年通关的“企业目录”和“产品清单”开展精准招商、靶向招商，吸引内陆地区企业向边境地区转移。
自治区政协委员、民建广西区委常委、广西财经学院金融保险学院院长 蔡幸：在发展思路上要求“变”，变积极的向国家去争取特殊的用地政策，然后规划建设广西现代的经济带，把“口岸城市+特色（产业）小镇+边民村”，沿线联动的发展，以此来形成新型工业以及现代服务业这样的特色布局。第二，我们是要在使用政策上求“新”，那么鼓励进口的商品落地加工。那么在产业发展上，我们多要鼓励进口的商品落地产业化，出口的商品产业本地化。
在这个产业求“质”上，我觉得我们还可以进一步地深化去理解。第一，它有助于推动传统产业的改造升级。第二，在现在数字经济时代，沿边现代经济区也要把它打造成数字赋能的经济区。第三，在RCEP重点国别合作当中，未来我们在重大的一些民生工程方面等等，我们要延链、强链，推动产业合作的提质增效。
自治区发改委西部振兴处处长 银星宇：近年来，自治区发展改革委深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”的重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，扎实推动兴边富民、稳边固边工作，稳步推进沿边地区产业带发展工作。目前，我区已将边境县域工业纳入自治区层面进行统筹谋划和布局推进，突出边境县域工业特色优势，强化产业链联动协同，推动边境县域工业振兴发展。下一步，我们加快规划建设沿边经济带，高质量推进兴边富民各项工作。
去年以来，我区制定印发《广西加快对接RCEP 经贸新规则若干措施》《广西高质量实施RCEP 行动方案（2022—2025 年）》等，围绕RCEP 促进区域内贸易合作以及原产地区域累积规则加速区域内产业链重构，提出了加快构建面向东盟的跨境产业链供应链、保障区域跨境供应链畅通的具体措施。同时，我们加快制定具有降税空间的《广西出口RCEP 零关税优势商品清单》等“三张清单”，使RCEP的政策红利落到实处。下一步，我们将深入实施“百企入边”行动，推进一批进出口加工基地、国际产能合作基地、商贸服务基地建设。
自治区商务厅边贸处二级调研员 许厚春：去年以来，自治区已出台《推进构建“4+N”跨区域跨境产业链供应链行动方案》等系列文件，加快构建跨区域跨境产业链供应链。同时，出台落地加工产业发展指引，明确各边境县（市、区）鼓励重点发展的加工产业类别和各边民互市贸易区（点）鼓励重点进口商品品种，推动落地加工产业集约化、差异化发展，避免同质化竞争。我区一直致力于提升互市进口商品落地加工规模和效益，推动边境地区“通道经济”向“产业经济”转型升级，先后出台了系列政策文件，大力实施“百企入边”行动，积极引进落地加工企业。截止2023年5月底，共引进各类互市商品落地加工企业177家，2022年全区实现落地加工货值31.2亿元，落地加工企业提供岗位3317个，加工产业发展规模和质量位居全国首位。为了让边民获得更多实惠，我们率先实践“边民合作社+落地加工”发展模式，提升广大边民参与互市贸易的能力，推动边民互市贸易由“零敲碎打”向整体推进、规模经营转变。下一步，我们将抓住国家正在修订《边民互市贸易管理办法》契机，研究制定出台《关于边民互市贸易进口商品落地加工示范区建设发展的指导意见》，培育打造一批边民互市商品落地加工示范区，在加工质量、产业发展水平、经济社会带动力等方面形成示范效应。
我们知道RCEP有一个累积制的原产地规则，实际上就是我们说进出口经济贸易的“经济护照”，特别是当前RCEP已经对15国全面的实施了，所以我们就能够发挥综合的、集成的政策驱动效应，所以我们就说这个清单有利于指引一些相关的企业，在我们边境地区打造有竞争优势的产业链、供应链。比如说，我们边境地区现在已经集成了一些电子信息的产业，基础的原材料，基础的加工产业这些环节，都落户在我们边境地区。它利用好RCEP，还有自贸区的政策红利，就推动构建两国双园的供应链、产业链发展模式，实际上就是利用好了关税减让、非关税壁垒的拆除、原产地累计规则等等经贸规则红利。这样的企业，我们现在看到是越来越多、越来越踊跃来到我们边境地区投资兴业。
连线嘉宾：
崇左市工信局局长 滕少兰：近年来，我们崇左市以园区为主阵地，依托沿边优势，打造进出口资源加工产业集群，着力在“口岸+产业加工”上下功夫。今年以来，我们全力稳住经济大盘，保障产业链供应链稳定畅通，助推边境工业经济提速增效，确保边境地区经济稳步发展。同时，我们全力以赴推进自贸区崇左片区及沿边产业园区建设，开通中国—东盟产业供应链保障通道，持续提升口岸通关效能，促进外贸新业态聚焦发展。下一步，我们将以沿边产业发展为根本，聚焦建链、补链、延链、强链，加快推进东盟特色产品加工、电子信息、高端家具等特色产业发展，加快打造沿边特色经济带。
自治区自然资源厅综合处处长 李晓燕：多年来，自治区自然资源厅积极向自然资源部争取边境地区的差别化土地政策，相关建议已纳入国务院印发的《“十四五”自然资源保护和利用规划》。同时，我们实行边境脱贫县用地计划指标单列，给予靖西市、那坡县、龙州县、大新县、宁明县等边境贫困县每年600亩新增计划指标单列，专项用于保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的新增建设用地需求。对符合条件的项目实行新增建设用地计划指标核销制，由自治区来统筹保障指标。继续实施脱贫县增减挂钩节余指标跨省域交易，为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴提供资金支持，同时利用增减挂项目的实施，我们在空间上整合腾退的土地，用于发展产业项目。下一步，我们将加快边境地区国土空间规划和村庄规划编制，持续加强土地要素的供给，积极向自然资源部争取边境差别化土地支持政策，为加快建设广西沿边经济带贡献自然资源力量。
结 语：
“边”的文章如何书写，考验着广西如何把区位特点转变成优势，把优势发挥成让经济强、人民富的“法宝”。加快建设“沿边现代经济带”是一次有益的探索和尝试，我们也期待经济带的建设在广西各大重要平台、各项有利政策的相互叠加和融合中大有作为，推动广西更好地实现兴边富民、稳边固边。
