【桂在协商】借鉴港澳养老产业政策 助推广西养老产业发展
发布时间:2021-11-24 08:22:00 来源:广西卫视
人口老龄化是我国当前的基本国情，滚滚而来的“银发浪潮”，给社会经济发展带来巨大的挑战，也蕴藏着宝贵的发展机遇。近年来，我区大力推进广西养老产业健康发展，改善民生福祉，培育经济发展新动能，取得了较好的成效。如何解决目前存在的养老产业发展不充分、不平衡的问题？如何转化老龄风险为“长寿红利”?本期《桂在协商》，邀请到自治区政协委员周少波、彭忠平，自治区民政厅养老服务处处长陈科吉，一起为广西养老产业的发展建言献策。同时连线自治区政协委员刘娟、罗盛宗介绍港澳地区的好政策好经验，也邀请港资养老院负责人谈谈如何把细致的服务理念落地广西，做出特色做出品牌。节目还连线了自治区财政厅相关负责人，了解了当前我区对养老产业的支持情况。
访谈嘉宾
在调研期间就是我们的感受还是比较深刻的。广西在“十四五”期间紧紧依托我区的优势的资源和禀赋，大力的发展养老产业。首先在养老产业谋划方面，广西注重深度挖掘本区的优势资源特色，精心做好养老项目的策划，培育和壮大市场主体，不断的创新发展的新模式，打响"壮美广西 养生福地"的品牌。在保障方面，广西建立了资金扶持的这么一个制度性的安排，为养老产业提供了坚强而有力的资金的保障。同时政府充分发挥在市场制度的制定监管以及服务方面还有综合执法，发挥了主导的作用。
香港澳门地区他们的养老产业的成功经验有4点值得广西借鉴。第一要积极的营造尊重老人价值和尊严的文化氛围。把老人称为长者，在香港甚至的话有70多岁的老人还开着出租车。第二点是要充分发挥政府的引领和主导作用，撬动社会资本广泛的参与养老产业。政府首先通过“安老服务统一评估机制”，对于老年人养老的需求进行科学的细分，以增加投入的准确性。其次，香港社会福利署他还推出“改善买位计划”，也就是向私营机构购买公共服务。其次香港政府在地皮指标非常紧张的情况下，还划拨出工业用地，用财政资金建设养老机构，然后通过委托外包合约的形式让企业来运作，这样可以大大的降低运营企业的成本。第三点，鼓励合理的居家和社区养老的收费的有偿服务。第四个大家都知道养老的护理的人才队伍一直是各个社区都非常突出的问题，大多数都不愿意干这个工作。香港政府有几个办法一个是，他模仿德国的一种模式，推出了"青年护理服务启航计划"。他的做法就是政府出钱资助青年人进行两年制的学制的学习，在学习过程中，学员必须一边学习，一边要给养老机构提供服务，也算是一种服务和实习。另外对于外佣，你比如说菲佣这样的，在香港的时候，社会福利署要对他进行对于养老护老方面的技能的培训，提高他们对养老护理的技能。还有一个在香港的话倡导义工文化，现在我发现大多数香港人都以去做义工为荣，所以通过的话很多的义工的补充，对于护理人员的队伍的完善和补充也起到了很大的作用。
首先就从养老产业发展来看，各种业态加速融合，广西制定的养老产业三年行动计划，推动南宁、柳州、桂林、河池、梧州建设养老产业集聚区。目前全区1亿元以上的项目就有73个，共同投资的话大概有2000亿元已经完成500亿元的投资。同时创建命名了一些养老养生的小镇和宜居社区。第二，从养老服务的内容上看，各类配套措施和制度逐步的完善，比如说对经济困难高龄失能的老年人实现了补贴，特困的供养人员的话就实行了特别的护理的照顾，同时还建立了普惠性的津贴补贴。与此同时，全区375个乡镇都建立了社工站，初步建立了政府、社会和家庭各负其责的养老服务体系。第三个就是从养老服务的设施看，辐射的范围已经更加广泛，至今为止，全区已经建立了100个县级以上示范养老县和100个农村区域性养老服务中心，养老机构1179家，养老床位27.2万张，比“十二五”就增加了70%。近几年自治区还重点打造社区居家养老服务示范点以及社区老年人日间照料中心，建成了广西智慧养老服务平台和信息网。
我也从四个方面提四点建议，首先要补齐基层养老设施的短板，加大资金投入，加快基础设施建设，把基层的养老服务最后一公里要把它打通。第二个建议就是要大力发展社会机构养老，这一点的话刚才周委员也谈到了，社会机构养老是对我们国有机构养老的一种很重要的一个补充。还要完善用地，这个很重要地从哪来，所以我们农村有很多经营集体建设用地，我觉得在这方面是鼓励优先用于养老服务的。第三就是要加强专业人才队伍建设，刚才周委员也谈到了港澳人才队伍建设是非常的成熟和稳定的，在这方面我觉得我们真是要向他们学习。此外的话我们还要发展家庭的养老，家庭养老的床位很重要，为我们国家为社会解决了很多养老的负担。
在发展的思路上，坚持以大健康产业为抓手，促进养老产业发展，丰富养老服务供给。第二个是坚持以养老事业为抓手，丰富激发养老服务市场需求，促进养老产业活力，进而促进养老事业的发展，实现养老事业养老产业的协同，推进良性互动。在发展的重点上，坚持财政资金保基本打基础。“十三五”时期，自治区共筹措中央和地方资金15亿多元，推进“1521工程”建设，完善4级养老服务基础设施网络，为养老事业养老产业的发展奠定基础。在发展的创新上，推动大健康产业成为全区战略性支柱产业。自治区组建了大健康和文旅产业工程指挥部，构建了条块结合，上下联通统一指挥的组织领导机构和工作机制，编制印发了全国首个省级层面的全系统全产业链的《广西大健康产业发展规划（2021-2025年）》。2019、2020年连续两年高规格的举办了大健康产业峰会，总签约金额达到3400多亿元，共签约项目有693个。
对于下一步养老产业的发展，我感到重点有三个方面：一是用好产业规划这张蓝图。那么今年自治区编制印发了《广西大健康产业发展规划（2021-2025年）》和《广西"十四五"养老服务体系规划》，那么下一步我们养老服务产业的发展，我感到就是按照两个规划的部署的重点任务来加强建设推进落实。第二个就是要，打好绿水青山这个品牌，充分发挥广西生态资源优势，加快把绿水青山的优势转化为发展的优势。那么自治区计划在“十四五”期间推进广西旅居养老床位的建设，打算到2025年建设4万张养老床位，打造100个老年宜居社区，营造广西养老产业的优良的环境。自治区还将重点建设健康养老、健康旅游、生态特色农业等六类示范基地。那么第三个我觉得就是要搭好合作交流这个平台，主动对接长江经济带发展，粤港澳大湾区建设等国家重点战略，建立东西部大健康产业和养老产业发展的交流合作机制，引入港澳知名企业到广西的投资发展养老产业和养老事业，签订合作发展框架，推动大健康产业和养老产业的跨区域联动。
连线嘉宾：
首先香港的养老产业它的体系是十分健全、配套的。第一，符合规定的65岁以上的长者，他可以领取政府发放的长者津贴。第二方面就是交通，享受两元港币乘坐任何香港的公共交通工具。第三方面，所有香港的居民，永久居民都可以免费享受香港所有公立医院的医疗治疗保障体系。广西地理位置还是很独特优厚的，那么目前还是存在几个障碍：第一点就是按照香港政府的规定，所有的在内地居住半年以上的长者，他就不能够领取香港政府发放的长者津贴，这个事情目前广东福建是已经解决了这个问题，广西可以跟着来协调。最后关于医疗，我们广西政府也可以利用大数据信息化来对接，解决错位的问题，让在广西居住的老人，他们可以得到很好的免费的医疗，上述几个问题解决了，我们广西是可以极大的吸引非常多的香港老人到广西来居住养老。
现在澳门政府是分两条线来做养老的，第一个是澳门政府投资就像内地的公办民营一样，澳门政府投资所有养老院的硬件设备，做好以后就交给社会服务机构来管理，一般一个长者在这些机构他个人的付出大概是4000块澳门币左右。私人养老方面费用比较高，私人养老现在要在市场上的在线上的价位大概是10000到12000左右。广西是后发地区，拥有优良的环境，还有居住环境非常理想的，广西物价也不高，所以可以在未来一段时间，广西我相信在养老方面可以追赶其他省份的。举例来说，广西服务人才我们可以重点培养，广西是劳动力输出的大省。我相信在人力培训方面，广西现在拥有的家政服务在北上广深是很出名的，要加强培训，按照他们的愿望，如果他愿意增加的长者服务，加强这个方面的训练，因为内地我相信未来的十年，就将会是养老业的黄金时候，我相信我们在未来一段时间可以创出一条新的思路。
首先是去机构化，因为我们希望老人在养老机构里面能更加舒心的生活，所以我们把所有的功能设置都尽量生活场景化。就举个例子，像我们要给长者去理发的时候，我们会请他到一个理发店里面，就到我们自己机构里面设置的理发店里面去理发，然后我们的餐厅会把它布置得很有年代感，长者可以在里面聊天、喝茶、吃饭。另外在服务方面，我们是以适度服务作为我们的核心理念，就是希望长者能做一些力所能及的事情。另外我们还是以康复作为一个重点，在康复的环节里面，我们是以生活重建作为我们的康复的核心的理念。而另外在整个机构管制的里面，我们这几年正在推动一个叫做以社区为基础的三级一体化机构管理体系，就是我们把日照中心，家庭养老床位和康复护理中心做一体化管理，因为我们觉得最具有幸福感的养老生活应该是在家里在社区，所以我们把大量的资源都是同向的社区服务，投向了家庭养老床位的服务，我们引进具有国际水平的照顾设备，包括进口的无障碍车，爬楼机，居家智能化设备等等，这些都是指向于社区，我们希望长者能在家里能在社区生活更长的时间。在人才队伍组建方面我们也是不遗余力的，我们每年会划出利润的5%作为人才培养的一个经费，我们集团是希望以人才发展来带动企业发展，这样才能更好地服务国内的长者。
2021年自治区财政厅通过多渠道筹措资金3.48亿元，主要包含福彩公益金3.15亿元和乡村振兴资金3300万元，全力支持全区养老服务业加快发展。重点支持包括特困人员敬老院维修改造，开展居家和社区养老服务，对民办养老机构消防设施改造给予补贴等养老服务项目的建设，进一步完善建设覆盖城乡的养老服务体系。下一步，自治区财政厅将继续按照中央和自治区的统一部署，立足财政职能，积极调整和优化支出结构，主动配合有关部门落实推进养老服务发展的各项政策，加强财政资金的监管和绩效目标管理，进一步提高资金的使用效益，促进我区养老服务业工作的加快发展。
结语：
有了财政的全力支持，再通过多种措施，鼓励多方参与养老服务业加快发展。相信我们在人口老龄化的背景下，一定能够给予老年人更好的社会服务和养老保障，推动"银发经济"发展。满足老年人健康养老服务需求，更是我们共同的愿景。
