龙州:建立精准防贫机制 “防返防增”巩固脱贫成效
2019年4月,习近平总书记在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,强调“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”“已摘帽的贫困县、贫困村、贫困户要继续巩固,建立健全稳定脱贫长效机制”。龙州县作为广西第一个实现脱贫摘帽的国家扶贫开发工作重点县,认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,坚持“四个不摘”,压紧压实责任,一手抓剩余贫困人口减贫,一手抓已脱贫人口巩固提升,在广西率先探索建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制,不断巩固提升脱贫成果和质量,确保到2020年与全国全区同步全面建成小康社会。
一、聚焦两类重点人群,创设精准防贫保险。2015年末全县建档立卡贫困人口14018户50828人,2016-2018年全县累计脱贫12810户47998人,原因病因学因灾致贫12110人,占25.2%;剩余贫困人口1300户3138人,因病因学因灾致贫843人,占26.8%。对此,龙州县聚焦因病因学因灾三个易致贫返贫原因,聚焦非贫低收入户和非高标准脱贫户,制定出台《龙州县精准防贫工作实施方案》,创设精准防贫保险,精准划定防贫保障线,采取更加精准的措施防止新增贫困人口和已脱贫人口返贫。
一是找准对象聚焦两类人群。将“两类”重点人群纳入保障范围,一类为非贫户因患大病、读大学、遭意外等导致家庭收入锐减易致贫的;一类为已实现“两不愁三保障”的脱贫户,但因家庭成员发生大病、子女考上大学、遭遇车祸失火灾难等而收入不稳定易返贫的。
二是下及时雨创设救助金。对焦因病因学因灾易致贫返贫的两类重点人群,县政府与中国人寿保险股份有限公司崇左分公司(以下简称中国人寿)合作,成立龙州县精准防贫服务中心,县财政安排经费386万元,创设“精准防贫救助金”,保障非贫低收入户和非高标准脱贫户家庭年人均可支配收入不低于防贫保障线。中国人寿专门安排一间办公室作为精准防贫办公室,并落实5名工作人员专职开展精准防贫工作。
三是坚持精准划定保障线。组织扶贫、卫生健康、应急管理、农业农村、教育、交警等部门,针对国扶系统中收入连续下降的1256户脱贫户数据及各乡镇具体案例进行分析研究,并结合农村最低生活保障线,充分调研、论证的基础上,确定以上年度广西现行农村扶贫标准的2倍为限设置防贫保障线,凡低于“防贫保障线”的纳入防贫监控范围,经调查确认符合救助条件的发放保险金。2019年暂定防贫保障线为10500元。
二、采取三种方式排查,全面启动近贫预警。为全面掌握农户因病因学因灾情况,及时给予救助,防止新增贫困人口及已脱贫人口返贫,龙州县全面启动防贫预警,通过国扶系统大数据筛查、“回头看”深度排查、网格化全面排查等三种方式,对全县农村所有非贫户、脱贫户进行排查,将存在致贫返贫隐患的农户纳入重点监测范围实施定向跟踪。
一是依托大数据全面筛查。对全国扶贫开发信息系统贫困户数据进行全面筛查,深入分析脱贫户的收入变动情况,针对比对出来的收入偏低或不增反降的脱贫户,逐户核查收入下降原因,凡是因病、因学、因灾而导致家庭收入出现大幅下降的,立即启动近贫预警。目前,已对从全国扶贫开发信息系统贫困户数据中筛查出来的收入不增反降的1256户,2018家庭人均纯收入低于5000元的374户分别进行了逐户排查。同时,对医疗、教育、民政等行业部门系统数据进行比对筛查,对因病、因学、因灾造成支出过大,可能致贫或返贫的,列为重点监控对象,然后对照精准防贫标准逐户排查,符合条件的,立即启动防贫程序。
二是开展“回头看”深度排查。深入开展脱贫成效巩固“回头看年”活动,制定《龙州县脱贫回头看“六看六巩固”情况表》,将“看家庭是否有重大变故”作为专项重点排查,主要看脱贫户家庭是否有因病、因学、因灾、因祸、因债等重大变故造成返贫,大额支出困难求助机制是否跟进,一旦发现可能低于贫困保障线的农户及时启动近贫预警。目前,全县12个乡镇完成入户16400户,排查出75户教育支出过大,91户医疗支出过大,20户因灾祸支出过大。
三是网格化全面排查。以脱贫攻坚网格化管理形式开展排查,乡镇包村工作队干部、驻村第一书记、驻村工作队员、村屯干部2-3人为一组,包干1-2个自然屯,对全部农户进行逐户走访排查,确保及时发现农户因病、因学、因灾返贫致贫风险隐患,对于因病、因学、因灾导致家庭年收入大幅减少,可能低于贫困保障线的农户及时启动近贫预警。
三、四方联动看算核议,精准落实防贫救助。实行县、乡、村、中国人寿公司四方联动,从近贫预警到防贫救助金发放全过程,严格按照信息收集、情况交办、调查核实、结果交办、评议公示、审批备案、资金到户7道程序开展,特别开通农户自行申报通道,不错不漏精准落实防贫救助金。
一是实行“四看一算一核一评议”。在调查取证阶段,中国人寿公司采取“四看一算一核一评议”的方式对被监测对象家庭进行调查取证。“四看”看住房、看收入来源、看家用、看儿女读书与否。“一算”算收入,通过被监测对象、其家庭成员以及有抚养或赡养义务的亲属的收入进行核查,统一考量其家庭收入情况。“一核”指的是核信息,对被监测对象家庭的住房、自有车辆及有作为企业法人或股东在工商部门注册且有年审记录的相关情况进行核对。“一评议”根据“四看一算一核”的结果,中国人寿对家庭情况进行整体评价,对是否符合防贫标准进行初步综合评估判断,结果反馈县防贫办,县防贫办以乡镇为单位转办任务,乡镇按村分解评议公示,并将结果报县防贫办审批备案。
二是开通农户自行申报通道。为防止个别对象因相关费用低于预警线等原因未被监测到而出现漏查、漏报,县防贫办同时接受农户自行申报,经乡、村两级主要领导签字盖章,并以乡镇为单位上报县防贫办,再由县防贫办按程序进行情况交办、审批备案,符合条件的,按规定标准发放防贫保险金。
三是精准落实防贫救助金。因病因学因灾防贫救助金分为建档立卡贫困户、非贫低收入户,按照家庭年人均纯收入水平,设置自付医疗费、学费、家庭损失费预警线,对经程序认定符合条件的农户由中国人寿保险公司按梯度发放。自2019年6月精准防贫机制启动以来,已监控农户1377户,经保险公司核查并经乡镇组织评议公示,确定救助对象103户,共发放防贫救助金44.05万元。
四、一户一策精准帮扶,不获全胜决不收兵。坚持物质帮扶“输血”和精神激励“造血”一起抓,针对农户不同的致贫返贫潜在因素,并结合各户劳动力情况、发展意愿等制定“一户一策”精准帮扶,筑牢防增防返防线。
一是减负与增收同步。针对有劳动力的防贫户,鼓励到北部湾食用菌产业园、彩港火龙果基地、民之天等边贸加工企业的扶贫车间就近务工增收;发挥全县21名科技特派员作用,到田间地头开展技能培训,提高防贫户发展种养增收产业的技术水平;落实边贸以奖代补政策,鼓励防贫户参与边贸运输、装卸、指纹录入等增收。
二是兜底和关怀双到位。建立防贫户因病因学因灾兜底保障长效机制。如,针对因病防贫户,落实“198”兜底保障政策,防贫户参加基本医疗保险100%,住院医疗费用政府兜底个人实际报销比例90%,患特殊慢性病门诊医疗费用政府兜底个人实际报销比例80%,补齐因病防贫户医疗费用支出过大问题。同时按网格化加强关怀,鼓励坚定信心,保持乐观心态,克服困难,战胜疾病,早日摆脱生活困境。对既无劳力也无技术的防贫户,按照有关规定帮助办理低保,保障基本生活。 □农勇民