湖南湘潭：狠抓五个到位 脱贫攻坚成效明显

　　近年来，在湖南省委、省政府的坚强领导和省扶贫办的精心指导下，湘潭市以提前全面建成小康社会为统揽，聚焦贫困对象这个最大短板，强力推进脱贫攻坚。特别是今年以来，市委、市政府自我加压，紧紧围绕“五个一批”重点工作和全市精准脱贫攻坚年“五大工程、五大活动、五大机制”总体部署，把精准脱贫作为重大政治任务和第一民生工程来抓，成效明显。

　　湖南省湘潭市辖5个县市区、3个园区，45个乡镇、773个行政村，总面积5006平方公里，人口281.3万，农业人口208.05万。全市2014年建档立卡贫困人口4.6万户、11.8万人，省定贫困村65个。2014年已脱贫16125人。2015年已脱贫43269人，雨湖区、岳塘区、高新区、经开区、昭山示范区和韶山市率先完成建档立卡贫困人口全部脱贫，实现了“一提前、两实现、三达到”的一提前目标。2016年实现20357名建档立卡贫困人口脱贫，65个贫困村摘帽退出。2017年底前，全部建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困村全部摘帽退出。

　　一、抓责任落实到位，“四级联动”精准发力

　　一是领导高度重视。炯芳书记和文胜市长上任后，第一时间听取全市扶贫工作情况，召开专题会议研究部署，并到联点贫困村调研指导。炯芳书记和文胜市长分别多次主持市委常委会议、市政府常务会议和市扶贫开发工作领导小组会议专题研究部署脱贫攻坚工作。同时，市委、市政府先后召开全市扶贫开发工作会议、脱贫攻坚调度会议和推进会议17次，专题部署推进脱贫攻坚。全市扶贫开发工作领导力度、投入力度、调度力度、督查力度、宣传力度前所未有，形成了“一把手工程”格局。二是压实攻坚责任。县市区(园区)脱贫攻坚领导小组实行由党政主要领导负责的“双组长”制，层层签订脱贫攻坚责任书，市县乡村四级书记抓。县市区(园区)、精准脱贫市直牵头单位和乡镇落实了脱贫攻坚第一责任人、分管责任人。印发《关于进一步严明乡镇脱贫攻坚工作责任的通知》，明确每个贫困村和面上村乡镇联村领导和联村干部责任，落实脱贫攻坚“最后一公里”责任。在全省市州最早出台坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见、脱贫攻坚考核办法和“1+6+17”政策支撑体系，在全省率先开展精准扶贫六个“回头看”，对所有贫困户实行“两表两卡两上墙”，做到帮扶责任人和贫困对象无缝对接，实现政策、资金、项目精准到户到村。三是领导办点示范。46名市级领导(含“一进二访”30个)、49名县级领导一对一联点65个贫困村，联点领导到贫困村调研走访和现场办公200余场次，选派65个驻村工作队、65名科技扶贫特派员。

　　二、抓项目落实到位，“五大工程”精准施策

　　一是实施群众增收工程。产业扶贫方面。严格按照“四跟四走”的思路，市、县市区分别编制了产业精准扶贫规划和年度实施方案，严格按照“四跟四走”的思路，每个贫困村新增新型农业经营主体1个以上、发展特色产业1个以上，选派科技特派员1人以上。培育了省重点产业扶贫项目“雁芙”山地鸡养殖模式，扶持425名贫困人口养殖山地鸡7万羽，人均年增收3500元以上。湘潭县茶花村、湘乡市毛田镇、韶山市韶阳村大力发展蔬果、养殖等产业，其典型经验在湖南日报专题报道。金融扶贫方面。省定贫困村金融扶贫服务站覆盖面提前达到了100%。全市累计发放小额信用贷款22248万元，超省任务11453万元94%。光伏扶贫方面。褒麓村等10个省定贫困村已各建设1个光伏电站，每个可为村集体经济年增收4万元左右。旅游扶贫方面。结合湘潭打造全域旅游，17个省定贫困村被列入全国乡村旅游扶贫重点村，占全市贫困村的26%。电商扶贫方面。湘潭县、湘乡市通过“农村淘宝”项目开设电商平台，“农产品进城”年交易额分别达1亿元和4460万元。二是实施素质提升工程。重点培训扶持了7571人农村劳动力转移就业脱贫。年度贫困劳动力转移就业2244人，超省目标任务12.2个百分点。与永顺县、古丈县共同建立劳务协作脱贫机制，共建就业基地、培训基地、创业基地9个，双向直接安置建档贫困人口就业248人，技能培训和创业培训近1000人，带动就业近1000人。继续对永顺县开展对口帮扶，累计实施扶贫项目150多个，投入帮扶资金4835多万元，引进横向协作资金4300万元。今年9月又选派两位年轻干部到永顺挂职，具体负责对口帮扶工作。三是实施易地搬迁工程。完成165人易地搬迁扶贫，年底可全部建成入住。四是实施兜底保障工程。在全省最早实现脱贫线和低保线“两线融合”。市城区农村低保标准为460/月，韶山市360元/月，湘潭县和湘乡市为240元/月，均高于湖南省农村低保标准220元/月的省级指导标准。对“五类”兜底脱贫对象进行精准认定，将6503名贫困人口纳入了兜底保障范围。全市各县市区建档立卡贫困人口新农合参保率基本达到100%，超省标准(95%)5个百分点，在新农合医疗住院统筹定点医院和乡镇卫生院设立“一站式”结算机制并按政策落实贫困人口基本医疗待遇提高10个百分点。引入中华联合、人保财保、人寿保险等商业保险公司并签订承办服务协议;落实大病保险补偿政策，1123人享受补偿。贫困人口100%纳入重特大疾病救助范围。对建档立卡低保对象、特困人员大病保险补偿起付线降低50%。将因病致贫、因病返贫的84539名贫困对象分类建档、规范管理，建立健康档案并开展健康体检、随访等规范服务。五是实施基础扶贫工程。贫困村水、电、路、讯、房、环境整治等基础设施和公共服务水平显著改善，韶山市韶阳村等一批贫困村达到美丽乡村示范村标准。年内解决27495人安全饮水，当年贫困人口安全饮水率达到43%，超省年度任务(20%)23个百分点;年内对23个贫困村电网升级改造，投资和建设规模年度完成计划任务均为100%;完成农村道路提质改造，建制村通客车率达100%;全市行政村4G覆盖率97.93%，超省年度任务(95%)2.93个百分点，光纤通达率83.44%，超省年度任务(65%)18.44个百分点;建档立卡贫困户危房改造1599户，超省任务44户。省定贫困村“村村响”、“户户通”均100%完成，每个贫困村建成1个综合文化服务中心，每个贫困村建成规范化村级卫生室，贫困村全部开展农村环境综合整治达标建设。

　　三、抓结对落实到位，“五大活动”精准帮扶

　　一是开展“百企联百村，脱贫奔小康”帮扶活动。泰富重工、盘龙集团、恒大地产、九城集团、胖哥槟榔等105家民营企业分别与贫困村实现对口帮扶。26家企业均拿出50万以上投入到扶贫村和贫困户，开展产业帮村、项目兴村项目28个，为贫困村招工助村383人。二是开展“干群一家亲，党群心连心”帮扶活动。87家市直机关1.2万余名党员分别与建档立卡贫困户结对帮扶，通过市县乡村结对帮扶活动，实现了4.6万户建档立卡贫困户“一对一”帮扶，帮扶单位每季度至少对结对贫困户进行了一次以上的入户走访。党员干部自发为帮扶对象全年捐款1亿元以上。三是开展“岗位技能送上门、就业服务下基层”帮扶活动。举办“春风行动”暨“就业援助”专场招聘会45场，为贫困人口提供公益性岗位、就业岗位9541个。四是开展“大手拉小手，爱心促成长”帮扶活动。通过情暖寒门学子、金秋助学、春蕾行动、希望工程、雨露计划等，年内对3220名建档立卡贫困学生开展重点帮扶。五是开展“送医送药送健康，百场义诊进乡村”帮扶活动。组织1000名以上医务人员深入乡镇、村组开展免费体检、健康宣教、公共卫生服务咨询、发放药品等健康义诊活动183场次，选派25名医卫科技特派员到贫困村所在乡镇卫生院对点开展传帮带。

　　四、抓保障落实到位，“五项机制”精准督导

　　一是强化队伍保障机制。市扶贫办由原来3个编制充实到8个编制，增加1个正科和2个副科领导职数，湘潭县、湘乡市扶贫办全部按6-8名工作人员配备。全市所有乡镇(含街道办事处)设立了扶贫工作站(办)，一名副科级干部任扶贫专干，保证专职扶贫工作人员2人以上。市委印发《推进基层党建“连心惠民”工程十项行动方案》，将脱贫攻坚列为十项行动之首，强化党建三支队伍，以“党建担当”促“脱贫攻坚”。二是强化资金投入机制。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，充分整合财政涉农资金投入贫困人口、贫困村和重点扶贫项目。全市扶贫相关总投入约13亿元。65个省定贫困村近年来总投入1.39亿元。三是强化宣传培训机制。加大培训力度，邀请省扶贫办领导贺丽君副主任为全市县市区、乡镇党政负责人、扶贫工作站长、驻村工作队员培训授课。市县两级分别组织至芷江、麻阳、桃源等地学习精准扶贫先进经验，各级分期分批组织扶贫培训，做到了全市扶贫系统干部参训全覆盖。及时报送扶贫开发工作成效和经验做法，在人民网等国家级媒体报道19篇，湖南日报报道7篇，湖南省政府扶贫网63篇，湖南脱贫攻坚简报2期，湘潭日报200余篇，形成浓厚的扶贫氛围。四是强化绩效考核机制。制定县市区(园区)脱贫攻坚考核办法和市直部门扶贫开发责任制考核办法，实行最严格的考核，实行三个挂钩(与绩效考核评估结果挂钩、与干部考核和选拔任用以及工作问责挂钩、与市级财政专项扶贫资金分配挂钩)。五是强化督查督办机制。加大督查力度，实行最严格的问责。开展干部驻村情况、2015年度脱贫成效、“六个回头看”工作开展情况等专项督查10余次，印发督查通报8期，督办问题整改200余项。借鉴贫困县党政正职不脱贫不脱钩的做法，对有省定贫困村的乡镇或贫困发生率高于4%的乡镇党政正职保持相对稳定。

　　五、抓标准程序到位，“三个严格”精准退出

　　一是严格标准。按照贫困人口脱贫 “一超过、两不愁、三保障”和贫困村退出“两个确保、两个完善”标准，湘潭市拟脱贫户家庭当年人均纯收入均超过3100元，实现不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障;拟退贫困村贫困发生率均降至2%以下，村集体经济收入均达到4万元以上，基础设施和公共服务基本完善。二是严格程序。严格按照贫困人口脱贫“村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、备案管理、省市评估核查、县级批准公告”和贫困村退出“村自主申请、乡镇监测上报、县审核审批、备案管理、省市核查、退出销号”的程序，12月5日前，全市完成30875人年度预脱贫贫困人口和65个省定贫困村“摘帽”退出备案管理。三是严格奖惩。对已脱贫的农户，继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫的现象。对拟“摘帽”的贫困村保持扶贫政策不变、扶贫投入不减，并实行以奖代补，由市、县财政各安排奖励建设资金10万元，主要用于建档立卡贫困人口的后续帮扶和产业发展。对未完成省市年度脱贫攻坚工作任务、假脱贫、被脱贫、“数字脱贫”或因工作不力发生重大负面舆情等情况的进行严格追责。

　　文中术语解释

　　1、“一提前、两实现、三达到”：一提前，即湘潭市城区、韶山市提前到2015年底基本实现贫困人口脱贫;两实现，即2017年底前65个省定贫困村实现“摘帽”，11.8万贫困人口实现脱贫;三达到，即2017年底前65个省定贫困村基础设施和基本公共服务主要指标达到全市平均水平，农民人均可支配收入达到1万元以上，有劳动能力的贫困人口生活水平达到当地平均水平。

　　2、“1+6+17”政策支撑体系：1个目标指南与省安排一致，分扶贫决议和实施意见二项;6项保障机制，结合湘潭实际去掉了省10项保障机制中的扶贫立法、扶贫约束、人才支持(针对武陵山片区)、司法保障四项，保留扶贫考核、扶贫述职、资金管理、队伍建设、驻村帮扶等六项;17个行业部门扶贫规划及支持政策除将省安排的“万企帮万村”改为“百企帮百村”外，其他16项与省安排一致，分别为饮水安全、农村道路、农网改造、信息网络、文化建设、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、医疗保险及救助、产业发展、电商扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、金融扶贫、兜底保障、生态保护。

　　3、“六个回头看”：一看“精准”的程度是不是符合中央、省委要求，是否有偏差。二看贫困群众是否真正得到了实惠。三看已脱贫的群众是否有返贫的可能。四看第一支部书记是否配备到位。五看派出的工作队是否得力。六看“五个一批”的举措是否得到贯彻落实

　　4、“两表两卡两上墙”：贫困户问卷调查表、贫困户家庭收入调查表、脱贫攻坚帮扶登记卡、帮扶联系卡、乡镇脱贫攻坚情况上墙、村脱贫攻坚情况上墙。□吴启军