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提案之声(2016)第五期——振兴左右江革命老区

2016-12-12 17:43:00  
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  在第十二届全国人民代表大会第三次会议人民大会堂举行开幕会上,李克强总理提出制定“互联网+”行动计划。李克强咋政府工作报告中提出:新兴产业和新兴态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医航空发动燃气轮机等重大项目,把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金,要整合筹措更多资金,为产业创新加油助力。

 

 

01关于拓宽融资渠道,推进左右江革命老区重大项目实施的提案

 

  政协广西壮族自治区第十一届委员会

  第四次会议

  专 委 会 提 案

  第 20160152 号

 

案 由:关于拓宽融资渠道,推进左右江革命老区重大项目实施的提案

审查意见:

主办:自治区发改委

会办:自治区财政厅

内 容:

 

  自治区在《左右江革命老区重大工程建设三年行动计划实施方案》(以下简称《实施方案》)中对重大项目资金的筹措有明确的要求,就是“政府引导,市场为主”。自治区每年安排重大工程项目建设财政专项资金额度仅3亿元,依靠三年9亿元财政专项资金带动社会资金300余亿元项目建设明显动力不足。整合区直部门资金支持三年行动计划的方案尚未明确,影响项目资金筹措。

 

  老区各市经济总量小、财政收入低、债务沉重,财政风险日益突出,财政运行十分困难。如河池市,2014年,河池市GDP总量为601亿元,仅占广西总量的3.8%,全市财政收入54.67亿元,仅占广西财政收入的2.5%。截止2014年底,市本级政府性债务余额为72.15亿元。在调研过程中,各市普遍反映的困难和问题,集中在“地方财政困难、国家及自治区投入不足”,提出的意见和建议也集中于“在项目及资金上加大对本市的扶持力度,取消地方配套资金”。上级投入不足、地方财政困难的现状下,项目建设资金就需要通过市场进行筹措,但受制于老区的发展环境,各市在招商引资、申请银行贷款的吸引力及能力十分脆弱。在经济新常态下,经济下行压力增大,投资放缓,筹措重大项目资金更加困难。需创新投资融资途径,探索政府和社会资本的合作模式,引入社会资本投入,解决老区重大项目建设中资金来源短缺问题。

 

  为此建议:

 

  自治区督促区直有关部门尽快成立资金组,研究制定三年行动计划项目管理办法和专项资金管理办法,加强项目和资金管理。除了整合自治区各相关部门本级财政资金,积极争取国家资金补助外,各有关市和项目业主要更多利用市场,通过财政配套、申请银行贷款、发行企业债券、招商引资等方式,多渠道筹措建设资金,共同保障项目的建设资金需求。争取金融机构给予更多信贷支持。积极推广PPP项目,采用政府和社会资本的合作(PPP模式)等新型投融资方式,争取更多社会资金投向重大项目。需从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手准备,利用PPP模式,拓宽融资渠道,为推进左右江革命老区重大项目的实施提供资金保障。

 

提 案 者:民族和宗教委员

 

 

02关于协调左右江革命老区跨区域关系、实现合作共赢的提案

 

  政协广西壮族自治区第十一届委员会

  第四次会议

  专 委 会 提 案

  第 20160153 号

 

案 由:关于协调左右江革命老区跨区域关系、实现合作共赢的提案

审查意见:

主办:自治区发改委

会办:自治区交通运输厅,自治区党委政研室,自治区政府发展研究中心

内 容:

 

  桂滇黔三省区同属后发展欠发达地区,尤其是左右江革命老区资源环境和发展水平相当,同质化竞争较为明显。在重大项目选择和布局上,我区的某些重大项目与云南、贵州两省同质竞争明显,我区各市之间安排的重大项目同样存在同质竞争现象。一是跨区域推进实施统一领导和协调联络工作机制尚未完全建立。二是跨区域沟通协调不足。《规划》为跨省、州、县及不同民俗、民风的区域总体发展规划,在实际操作过程中打破部门、地域界限、整合区域资源难度较大,不同省份甚至同一省份各县市之间仍然存在各行其是、各自为政的现象,在区域基础设施、公共政策等方面缺乏有效的协调,尤其是在很多有直接竞争的领域,利益协调更加困难。比如,在桂黔滇三省区高速公路建设的国家补助政策上,云南、贵州的补助标准均为50%,广西为13%,广西比云南、贵州补助差距少了将近四倍。三是在规划实施项目建设中,趋同性仍然很高,如机械制造以及新能源、新技术等战略性新兴产业几乎成为每一个地方的产业发展重点,容易产生同质竞争,导致资源浪费。四是推进规划实施涉及的重要政策和重大建设项目联合报批联络协调机制尚未建立和运转。特别是针对跨省区合作共建重大建设项目及重要政策的报批事项,亟需三省区、各市地州尽快建立上下对应、横向联络、通力合作的工作机制,尽快衔接共同推进。

 

  为此建议:

 

  一、积极构建省区合作机制。建立健全跨省区、跨市州、跨县域的多层次、常态化的协调沟通联席会议制度,定期研究解决相关问题,协调推进项目的组织实施。

 

  二、强化三省区政策统筹与协作。探索建立政策联盟、智库联盟、产业联盟、能源联盟、交通联盟。当前,三省区的交流与合作亟待向更高水平拓展,尤其是在政策协作方面,仍有很多功课要做。因此,建议三省区进一步加强沟通与协作,抓紧梳理全面涉及《规划》目标任务的国家政策,按照“政策高靠、互利共赢、协同发展”的原则,共同向国家相关部委申请同一力度的政策支持,同时加快促进三省区的政策共享、资源互助、市场一体,建立高效、多元、常态化的紧密完善的合作机制。

 

  三、加快构建区域产业协调互补发展机制。进一步打破行政区划壁垒,推进资源高效整合配置,探索三省区左右江革命老区基础设施相联相通、产业发展互补互融、资源要素对接、公共服务共建共享、生态环境联防联控的全面协同发展新模式,重大项目安排和布局从同质化竞争向区域一体化发展转变,打破三省区之间存在的各种壁垒,把协同发展的成果真正惠及老区群众。

 

  四、建议成立由三省区的党委政府研究部门、科研院所组成的智库联盟。加强对《规划》政策的联合攻关,择机举办左右江革命老区振兴发展论坛,搭建信息共享、资源共享、成果共享的交流平台,共同解决老区振兴发展中的重大项目难点热点、同质化竞争问题。

 

  五、在交通等基础设施重大项目方面加强合作。一是建议三省区在跨省建设的高速公路和沿边高等级公路建设接线问题上,三省区交通运输主管部门能加强协调沟通和合作,择优选取接线方案,实现互联互通和互赢。打通断头路,共同建设出海通边高速公路。二是共同推进都柳江干流航电一体化建设。三是加大水运建设力度,力争省际间直接通航运输。争取百色水利枢纽通航设施获国家立项批复建设,加快推进“黄金通道”红水河全线复航,解决省际间航运不通的问题。

 

提 案 者:民族和宗教委员会

 

 

04关于扶持左右江革命老区重点产业,加快老区经济发展的提案

 

  政协广西壮族自治区第十一届委员会

  第四次会议

  专 委 会 提 案

  第 20160154 号

 

案 由:关于扶持左右江革命老区重点产业,加快老区经济发展的提案

审查意见:

主办:自治区发改委

会办:自治区工业和信息化委,南宁海关

 

内 容:

  左右江革命老区作为全国集中连片重点贫困地区之一,经济发展相对落后,底子薄,重大产业规模小,对当地的经济带动力不足。2014年百色市、河池市、崇左市地区生产总值分别为917.9亿元、601亿元、649.72亿元,分别占全区总产值的5.86%、3.83%、4.15%,而全区14个市平均占比为7.14%;规模以上工业增加值占比分别为6.7%、2.4%、3.9%,均低于全区14个市平均占比。国内生产总值和规模以上工业增加值都低于全区水平,更低于全国发展水平,经济发展缺乏重点产业和重大项目带动,发展动力明显不足。存在困难的主要原因是:一是国家对老区的重点产业投入不足。项目建设和产业发展比较滞后。一直以来,由于左右江革命老区未能列入国家发展重点区域,争取政策和资金扶持困难,投资偏少,影响提质发展。缺乏辐射带动力强的大企业、大集团。如河池市建国以来人均固定资产投资累计金额仅相当于全区人均水平的65%左右,产业人均投资累计额仅相当于全区的50左右%。由于投资少,重点企业就偏少。二是既使投入了一些重大项目,收益大部分也不归老区。如龙滩、岩滩、天生桥水电站。反而给老区造成水库移民问题,这部分群众生活较困难。三是资源权益流失问题较突出。拥有丰富的水电和有色金属矿产资源,但这两种得天独厚的资源优势,并没有天然地转化为经济优势。如河池有色金属矿产资源90%以上不在河池本地政府和企业手中,无法实现资源就地加工、就地增值,还给本地留下了大量的污染、安全生产隐患和社会治安问题,有色金属资源优势对全市经济发展的贡献受到极大制约。四是拥有资源与利用资源不合理。由于供电体制问题,如有的地方本地所有企业不能直接按本地上网电价使用本地所发的电,所使用的电都要到电网统一购买,属于低价上网高价购用(平均上网每度电价0.283元,本地工业用电综合电价每度达到0.65元),社会电业发展失多得少。五是支柱产业结构单一,抗风险能力差。如铝、锰、糖等产业,受宏观经济影响较大,一旦市场持续低迷,重点产业发展困难进一步加剧。稀土、铜、红木等新的重点产业还在培育阶段,难以形成新的增长点。六是财政收入难以支持重点产业的发展。2014年百色市、河池市、崇左市财政收入分别是108.7亿元、54.67亿元、73.16亿元,财政收支总量小,财政自给率低,可用财力不足。属于“吃饭”财政,对产业和项目的扶持力度较弱,单纯依靠自身财力很难培育大产业和大项目。而且财源结构单一,财政增收压力大。目前,大多主要依靠有色金属、水电和蔗糖业提供的税收,相对单一产业结构导致财源结构风险性较大。近年来,受经济增长放缓、政策性减税等因素影响,导致老区财政收入增收缓慢,从而进一步制约了产业的发展。争取政策和资金扶持异常困难,投资偏少影响提质发展。对重点产业项目建设需要的资金支撑力显然不足。

 

  推进左右江革命老区振兴规划实施,关键在于产业;促进老区加快发展,离不开重点产业的支撑。

 

  为此建议:

 

  加快老区重点产业发展统筹规划,科学合理布局,加大投入力度,扶持更多重点产业落户老区。制定出台投融资政策,引导投资融资,优化调整产业结构。电力体制改革可先行先试,打破垄断,发电受电一体化,为重点产业发展减负,全面提升老区重点产业发展水平。

 

  一、资源产业做精。建议做好资源“精深加工”文章,延长产业链,立足向“高、精、深”高端有色金属产品延伸的目标,如铝材加工由建筑型材逐步向铝板带箔、铝镁合金线、汽车铝轮毂等高附加值的铝深加工产品发展,打造有色金属高端品牌,提高产品附加值,培育新亮点。加大投入,建立一批矿产资源精深加工重点企业,把老区的稀土、锰、铝、镁、膨润土等矿产资源做精做细、做大做强,真正将资源优势转化为经济优势。

 

  二、特色产业做优。建议将百色芒果、冬菜产业、河池市核桃、蚕茧产业、崇左红木加工、马山的黑山羊、金银花、隆安的华侨管理园区的农产品深加工等特色产业做优做强。下大力发展老区的中医药及壮瑶医药和生物制药业,形成特色品牌。突出打造红色旅游圈、民族文化旅游经典景区、国际知名的生态文化旅游目的地、长寿养生地、边境旅游地等。

 

  三、加工产业做深。建议做好老区内冶金、机械、电子、化工、木材、建材、纺织、食品、农副产品等加工业,做大做强边贸加工业。利用东部产业转移和劳动力优势,做大做深加工业。做强边贸加工业,如加强凭?南山工业园等加工园区建设,扶持红木加工、水果加工、粮油加工、中草药制品、电子、纺织、五金家电、环保用品、矿山机械等加工业。支持边境经济合作区利用中国-东盟自由贸易区原产地有关政策开展资源进口加工,对进口东盟国家资源性产品在边境经济合作区内加工生产,增值达到或超过40%的,视同国内产品免征进口关税;增值低于40%的,比照中国-东盟自由贸易区货物办理进口征免税验放手续。

 

  四、培育一批新兴产业。建议培育和发展电子、信息、生物、新材料、新能源 等一批新兴产业,大力发展“互联网+”产业。利用得天独厚的气候和自然条件,提供优越的创业园区,发展高科技产业改变长期落后的局面。发展生态环保型有色金属产业,加快生态铝、碳酸钙、铝锰基等新材料产业发展,培育壮大红木新产业。加快“河池有色金属新型材料循环经济示范园区”建设。大力发展现代农业,落实“双高”糖料蔗示范基地,发展太阳能光伏产业,推广隆安生态农业光伏大棚产业,发展健康养老业等,增强老区发展新动力。

 

  五、加强工业园区建设,充分发挥工业园区为老区招商引资、提升工业化、推进城市化的辐射和带动作用。

 

提 案 者:民族和宗教委员会

 

 

05关于加大左右江革命老区公共文化服务建设力度,实现公共文化服务均等化的建议

 

  政协广西壮族自治区第十一届委员会

  第四次会议

  委 员 提 案

  第 20160542 号

 

案 由:关于加大左右江革命老区公共文化服务建设力度,实现公共文化服务均等化的建议

审查意见:

主办:自治区文化厅

会办:自治区财政厅,自治区编办

 

内 容:

  近年来,虽然我区加强了公共文化服务建设,取得了一定成效。但左右江革命老区的城乡公共文化服务建设仍然相对滞后,普遍存在基础设施薄弱、投入严重不足、文化服务内容不够丰富、基层文化人才缺乏等突出问题。因此,必须进一步加强百色、河池等左右江革命老区的公共文化服务建设,加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,让老区老百姓享受到更好的公共文化服务,为与全国全区同步全面建成小康社会提供强大的精神动力和文化支撑。

 

  为此,建议:

 

  一、进一步加大基础设施建设力度,完善城乡公共文化服务网络

 

  各级政府要加大对老区公共文化服务设施建设的投入力度,加快推进百色、河池等地的博物馆、群众艺术馆、城市建设规划馆、青少年活动中心、科技馆、工人文化宫等重大项目建设;推进各县(市、区)进一步健全文化(群艺)馆、图书馆、博物馆等设施,并力争全部达到三级以上标准;改造扩建未达标的乡镇文化站,并在未建村级公共服务中心的行政村和社区新建村级公共服务中心,使村级公共服务中心实现全覆盖。

 

  二、进一步完善投入保障机制,不断加大公共文化服务建设投入

 

  一是建立刚性的财政投入保障机制。明确公共文化服务建设的内涵和范围,落实财政预算,按照国家、自治区基本公共文化服务指导标准和各市实施标准,统筹落实基本公共文化服务项目所必需的资金,保障其建设投入和正常运行;二是整合资源,形成社会共建机制。积极引导企业、非营利性组织、个人等社会力量以赞助、捐赠等方式参与文化投入,实现投入社会化,弥补政府财力不足的缺陷;三是政府部门出台相关政策和措施,从税收、财政、信贷等多方面,为企业文化赞助、捐赠制定多种优惠政策,鼓励企业成立文化基金会、设立文化赞助奖项或通过建立文化中介机构为文化项目和赞助企业搭建桥梁。

 

  三、进一步丰富内容和形式,提高公共文化服务供给能力和水平

 

  坚持从实际出发,以群众需求为导向,更新公共文化服务设施、设备,丰富和创新公共文化服务的内容、形式和手段,从文化娱乐、休闲健身、科技普及、艺术培训等方面充实文化服务内容,以歌舞音乐、说唱弹奏、琴棋书画、体育竞技等群众喜闻乐见、乐于参与的形式推进群众文化活动的开展,提升公共文化服务供给能力和服务质量,努力为群众提供更多更好的公共文化产品,满足群众日益增长的健康文化需求。

 

  四、创新管理体制和运行机制,增强公共文化服务事业发展活力

 

  一是创新公共文化事业运行机制。要以辅导、培训为抓手,主动下基层、到企业,逐步实现由“送文化”到“种文化”转变,让群众由“蹲在台下看”到“站在台上演”转变。二是积极推进文化科技创新。推进公共文化服务与科技融合发展,提高公共文化服务的信息化、网络化、数字化建设水平,积极推进数字电视、电子政务、文化信息资源共享,推进公益文化阵地、党员教育和远程教育融合,推进基层文化服务共建共享。三是吸引和利用社会力量提供公共文化服务。探索采取政府购买、项目补贴、委托承办、项目外包等形式,鼓励和支持文化企业生产质优、价廉、适用的公共文化产品,吸引社会文化团体、非营利文化机构在政府部门的引导、监督下向群众提供公益性文化服务。

 

  五、加强文化人才队伍建设,为公共文化服务事业发展提供人才保障

 

  一是落实我区基本公共文化服务体系建设人员配备要求,科学合理设置公共文化机构人员编制数,并配齐适应工作需要的专业技术人员,做到乡镇综合文化站专职人员配备不少于2名,设立行政村(社区)的公共文化服务岗位专职人员配置不少于1名。二是积极培养各类文化专业人才,加强对各级公共文化服务队伍的培训力度,提高公共文化管理、服务人员的业务素质。三是制定和实施公共文化专业人才引进计划,多层次、多渠道地引进各类文化建设、服务和管理人才。

 

提 案 者:梁秋伶

 

 

06关于以绿色产业推进左右江革命老区发展的建议

 

  政协广西壮族自治区第十一届委员会

  第三次会议

  委 员 提 案

  第 20150199 号

 

案 由:关于以绿色产业推进左右江革命老区发展的建议

审查意见:

分办:自治区扶贫办,自治区旅游局,自治区财政厅

 

内 容:

  左右江革命老区由于历史、自然、战争等多方面原因,该区域经济社会发展十分滞后,目前还是集老少边山穷于一体的欠发达地区,有些地方人均收入还不到2000元,民生问题仍然突出,贫困人口约644万人,占区域总人口的28.52%。该区域50%为喀斯特地貌,海拔落差大,造成交通基础设施总量不足,通达深度不够,严重制约了当地经济发展。在调研中了解到,由于目前缺乏规划,地方各自为政小打小闹,有些沿江县还有高耗能重污染的企业,有的以牺牲自然环境、人文文化、民族风情为代价,促进当地经济发展。尽管当地政府采取各种措施发展当地经济,人民的生活水平得到了提高,但由于受到历史、自然条件等多因素影响,左右江革命老区目前仍然面临经济社会发展水平总体滞后、交通等基础设施薄弱、生态修复和环境保护任务繁重、旅游开发程度不高、基本公共服务能力不足等困难和问题。加快左右江革命老区振兴发展,既是一项重大的经济任务,更是一项重大的政治任务。在今年的全国政协十二届二次会议上,广西壮族自治区、贵州省、云南省等三省政协主席牵头,联合驻黔桂滇三省区39位全国政协委员联名提出《关于尽快出台左右江革命老区振兴规划的建议》的提案,被列入今年全国政协重点督办调研的5件提案之一,如何从国家层面推动发展,探索跨省区域经济发展新模式,成为此次提案调研督办的重点,广西政协根据广西区域经济发展的特点和要求,积极助推左右江革命老区振兴发展上升为国家战略,为推动左右江革命老区更好更快地发展,特提出如下建议:

 

  一、树立绿色发展理念

 

  在产业规划时树立绿色发展理念,用好环境也是生产力的新观念指导规划和经济建设,珍惜和利用当前左右江区域生态环境总体良好和山水风光优美宜人的魅力,凝聚人心吸纳人气,大力发展绿色种养殖业、休闲养生和特色旅游产业,同时对当地干部的考核不能单以GDP为目标,而是与文化、环境保护相挂钩。

 

  二、做好山上水下文章

 

  一是建立生态补偿机制,保持左右江山青水秀风貌。左右江是西江流域的上游,左右江的水质直接影响西江流域,把西江上游列为国家生态补偿机制试点,从政策、资金、技术等方面加强左右江革命老区的生态环境保护。在国家财政转移支付项目中,增加水资源和水土保持生态补偿项目,提高公益林生态补偿标准,大力实施石漠化治理、天然林保护、退耕还林、水土流失治理、野生动物保护工程等重大生态工程建设,加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持,保持左右江山青水绿的原生态环境。二是以农村土地项目整治为契机,推动农村土地改革,实行左右江特色农业适度规模化、产业化发展,推动经济建设。鼓励农民自愿将各自承包的土地拿出来,交由集体经营管理,统一规划建房用地、产业用地和基础设施建设用地,推动土地集约化经营。以合作社或家庭农场的形式对种养用地进行统一经营,统一管理,生产当地特色生态农产品,走出了一条具有特色的“生态扶贫、生态致富、生态宜居”新农村建设路子。三是利用好左右江水资源,做好水力发电的同时加快内河航道、港口群建设,新建百色水利枢纽通航设施、红水河龙滩翻坝系统工程、龙滩电站千吨级升船机,加快北盘江、红水河千吨级“黄金水道”的疏通和复航,解决贵州、云南经西江-珠江出海的通航问题,解决当地交通问题。

 

  三、盘活少数民族文化。

 

  左右江革命老区聚居壮族、瑶族、苗族、么老族、侗族、布依族等众多少数民族,各民族有自己丰富的文化内函和民族风情,结合老区内生态、人文、边境旅游等绚丽多姿的旅游资源,具备打造国际知名旅游目的地的巨大潜力。但文化旅游资源开发不足,景区基础设施薄弱,服务配套不完善,旅游产品不丰富,缺乏跨省区精品旅游线路。应该挖掘和应用好少数民族文化,做强做大特色旅游产业,以“美丽乡村”创建活动为契机,实施乡村文明建设工程,加快农村生态环境建设,发挥老区农村山水风光秀丽、农耕文化多样、人文底蕴深厚的优势,利用田园景观、山水资源和少数民族文化及乡村文化,做活山水景,做深农家事,做乐农家游,发展各具特色的乡村休闲旅游业,以红色旅游、民族文化、健康养生、喀斯特自然景观等为主线,推动三省区旅游市场一体化发展,建设世界知名、国内一流的红色文化传承典范区、原生态民族文化体验区、健康休闲养生区。

 

提 案 者:廖玉英

 

 

07关于实施左右江革命老区振兴规划应把修通省际“断头路”列为优先启动重点项目的建议

 

  政协广西壮族自治区第十一届委员会

  第三次会议

  委 员 提 案

  第 20150263 号

 

案 由:关于实施左右江革命老区振兴规划应把修通省际“断头路”列为优先启动重点项目的建议

审查意见:

分办:自治区发改委,自治区交通运输厅

 

内 容:

  国家即将出台的《左右江革命老区振兴规划》范围包括广西壮族自治区百色、河池、崇左全境以及南宁的隆安县、马山县;贵州省黔西南州全境,黔南州部分地区,黔东南州部分地区;云南省文山州全境。百色、河池、崇左革命老区经济社会发展一直相对滞后,其重要原因就是在于缺少便捷高效、功能强大的对外运输通道。更为突出的是,在目前的省际路网建设中,还存在着不少“断头路”现象,造成“一尺未通,万丈闲置”的后果,严重地影响了跨区域综合运输通道能力的发挥,影响了西南车流、物流、资金流向广西流动,影响了西南出海融入海上丝绸之路,已成为制约老区经济社会发展和对外开放合作的瓶颈。因此,实施左右江革命老区振兴规划,应把修通省际“断头路”列为优先启动重点项目,尽快完善规划并优先实施。

 

  一、省际“断头路”现状及其修通的重大意义

 

  省际“断头路”的大量存在,严重地影响了老区经济社会发展。左右江革命老区作为我国西南地区出边入海的重要通道和面向东盟开放的前沿地带,必须要有网络完善、联内接外、高效便捷的现代交通运输通道。但是目前铁路、公路、水路等路网密度、等级均低于周边地区水平,快速通道少,区域互联互通能力不强,互联互通通道建设任务仍然十分繁重。主要表现为:

 

  铁路方面,尚有贵州黄桶-百色、百色-兴义-六盘水-曲靖等大批急需修建的铁路尚未列入国家规划或未开工建设;已列入国家规划的黔桂铁路扩能改造工程,原规划设计的南丹车河货场规模已远远不能满足河池·南丹工业园区的发展需求,应扩能改造;贵阳至南宁高速铁路项目和赣州-郴州-桂林-河池-百色铁路,尚未列入国家铁路发展规划等。

 

  高速公路方面,百色与周边的省际高速公路通道接口有9个、国际高速公路通道接口有1个,仅有4个省际高速公路通道接口已建成通车,已建和在建及规划建设中的靖西-崇左-那坡、银川-乐业-百色、银川-靖西-龙邦、田林-西林-云南罗平等省际高速公路,与其连接的邻省高速公路还没有建成;要打通百色与周边省市的高速公路通道,百色还有398公里高速公路需要修建。还有贵州赤水至望谟至百色、贵州三都至河池环江、东兰经凌云至贵州罗平等高速公路,也尚未列入两省区省际联网高速公路建设项目等。

 

  国省道公路方面,百色与周边的省际国省道干线公路通道接口有23个,现仅有6个省际国省道干线二级公路通道接口建成通车,而且等级较低,急需升级改造;目前正在建设7个省际国、省道干线二级公路通道接口,还有10个省际国、省道干线公路通道接口亟待修建;要完全连通百色与周边省际的国省道干线公路通道,百色尚需修建二级公路约1500公里。河池目前也还有从江-罗城二级公路(河池段)、荔波-南丹二级公路(河池段)、南丹中堡-天峨三堡三级公路、从江-龙岩-环江三级公路、榕江-驯乐-河池三级公路等5条国、省道公路需要修建等。

 

  水路方面,百色水利枢纽到云南富宁县的水路也尚未修通,航运线路断流,亟待修建通航。

 

  交通基础设施是经济社会发展的重要基础和重要支撑,优先修通老区省际“断头路”,对于深入实施西部大开发战略,打造西部大开发新的战略支撑,实现西部后发赶超和与全国同步全面建成小康社会具有十分重大意义,国家及有关省(区、市)应把它作为完善国家区域路网结构,加强西南甚至西北地区与东盟地区、与东部发达地区加强经济合作,促进西南地区资源优势转化为经济优势的重点项目来建设,作为振兴革命老区重中之重工作来抓紧抓好。

 

  二、几点建议

 

  (一)创新优先启动重点项目规划,及时将省际“断头路”列为国家、自治区建设项目和省际联网共建项目。建议自治区和各市在全面调研摸清情况和认真做好前期工作的基础上,加强与国家有关部门的对接、沟通和协调,争取将贵州黄桶-百色、百色-兴义-六盘水-曲靖铁路和贵州赤水-望谟-百色、贵州三都-河池、东兰-凌云-贵州罗平高速公路,百色-云南富宁航运水路等这些作用重大、急需修通的省际“断头路”列入国家当前或“十三五”规划建设项目,为项目建设提供政策依据及落实建设补助资金;加强与周边省市的对接、沟通和协调,争取将这些省际“断头路”列入省际道路联网共建项目。

 

  (二)创新建立省际工作协调机制,形成推动建设工作的合力。建议国家和自治区建立完善省际间“断头路”工作协调、协作机制,建立定期的省区高层联席会议制度,以进一步加强对省际公路建设特别是省际间公路接口建设的组织、统筹和统一行动,使相关省区在各个接口路段建设的设计方案、建设时间、技术标准等方面意见一致,协作配合、步调协调地加快推进建设,消除并避免产生新的“断头路”。

 

  (三)创新财税体制机制,加大对修通省际“断头路”的建设投入。建议国家和自治区的财政性投资,应优先向老区交通基础设施建设倾斜,将中央预算内资金、国债等资金优先用于安排老区高速公路及国省道干线“断头路”项目建设;从金融、信贷、项目审批、土地等方面,对正在修建或规划修建尚未连接相通的省际高速公路、国省干线公路项目予以优先安排和资金倾斜;提高修建高速公路等各个等级路的补助标准,取消修通省际“断头路”的市以下资金配套要求。

 

  (四)强化组织、协调、服务,加快做好项目前期工作和项目审批工作。建议自治区协调省际“断头路”的建设业主加快完成项目施工图设计等各项前期工作,使其具备开工建设条件;协调公路沿线各级地方政府加大项目建设的征地拆迁协调力度,为项目建设提供良好的施工环境;积极联系、协调国家有关部门,简化审批程序,加快完成省际间“断头路”项目的土地审批、环境影响评估和项目审核备案等工作。

 

  (五)以大会战的形式推进实施。建议以实施新一轮交通基础设施大会战等方式,集中领导、集中精力、集中力量、集中时间、集中资金加快修通各条省际“断头路”,务求早日取得成效。

 

提 案 者:周炳群

 

 

08关于重点支持百色市建设国家芒果种植示范基地并将其列入左右江革命老区振兴规划项目的建议

 

  政协广西壮族自治区第十一届委员会

  第三次会议

  委 员 提 案

  第 20150264 号

 

案 由:关于重点支持百色市建设国家芒果种植示范基地并将其列入左右江革命老区振兴规划项目的建议

审查意见:

分办:自治区发改委,自治区财政厅,自治区农业厅

 

内 容:

  芒果是百色市农业支柱产业之一,经过近30年的发展,百色已成为全国最大的芒果生产基地。至2014年底止,全市芒果面积达66.16万亩,产量33.29万吨,产值17.02亿元。为了贯彻落实在国家即将颁布实施的《左右江革命老区振兴规划》,发挥优势产业的带动作用,加快农民增收奔小康步伐,2014年中共百色市委、市人民政府决定实施“百色市百万亩芒果产业发展规划”,提出2014年至2016年全市计划新扩种芒果54万亩,到2016年全市芒果面积扩大到108万亩,年产量50万吨;至2020年芒果年产量达到100万吨,实现面积百万亩、年产量百万吨“双百万”目标。建议国家在百色建设国家级芒果种植示范基地,把百色芒果产业作为现代农业产业振兴项目列入左右江革命老区振兴规划之中。

 

  把百色芒果产业作为现代农业产业振兴项目列入左右江革命老区振兴规划,建设百色市国家芒果种植示范基地,具有重大意义。首先,百色的地理和气候条件得天独厚,百色成了全国最适合种植芒果的亚热地区。目前,百色芒果产业,不论是技术管理、市场开发,还是芒果品质、品牌效应等都发展到了一个比较成熟的阶段,经济效益、社会效益已充分显现出来。这为建设国家级芒果种植示范基地奠定了基础;其次,百色芒果产业有发展,但也存在不少问题,主要是果园基础设施落后;生产管理粗放;采后商品化处理及加工滞后;生产经营组织化程度低;品牌意识不强。等等。把百色芒果产业作为现代农业产业项目列入左右江革命老区振兴规划,在更高更快的起点上来规划芒果产业发展,就能很好地解决这些存在问题。再次,在百色建立国家芒果种植示范基地,不仅具有经济意义,同时具有政治意义。左右江革命老区是邓小平等老一辈革命家发动百色起义创建的革命根据地,涉及黔、桂、滇三省区相邻地区。由于种种原因,老区至今经济发展滞后。广西百色、云南都有种植芒果的历史,贵州近年来也有了芒果发展的论证及规划,因此,从国家层面扶持百色百万亩芒果产业,作为破解老区贫困、振兴老区经济的切入点,具有重大的现实意义。为此,提出如下建议:

 

  一、持续扶持百色芒果产业发展。建议国家和自治区把百色芒果产业列入国家战略规划,制定扶持百色市百万亩芒果发展的5年规划,从政策、技术、资金、种植、销售和加工等方面给予重点支持。

 

  二、组建广西芒果研究所。借鉴云南省文山三七研究院、山东寿光蔬菜研究所的模式,组建广西芒果研究所,主要面对百色芒果产业,开展芒果技术研究,为百万亩芒果产业提供技术支撑。

 

  三、每年在项目安排上予以倾斜。目前,百色芒果生产的基础设施还很薄弱,仅靠百色市自身财力很难实现较大的投入和改善,建议自治区整合各部门的力量,逐步完善百色芒果基地的水利、道路等果园基础设施建设。在涉农部门每年项目的编制指导上,建议对百色倾斜安排芒果育苗、水肥一体化示范、生态有机肥研发等项目。

 

提 案 者:韦启良

 

 

09关于东兰、巴马、凤山三县纳入《左右江革命老区振兴规划》核心区建设的建议

 

  政协广西壮族自治区第十一届委员会

  第三次会议

  委 员 提 案

  第 20150362 号

 

案 由:关于东兰、巴马、凤山三县纳入《左右江革命老区振兴规划》核心区建设的建议

审查意见:

主办:自治区发改委

会办:自治区环境保护厅,自治区扶贫办,自治区教育厅

 

内 容:

  一、东、巴、凤三县是右江革命运动指挥部中心,为中国革命和社会主义建设作出重大的贡献和牺牲

 

  东、巴、凤是邓小平、张云逸、韦拔群等老一辈革命家领导百色起义的策源地,也是百色起义的重要劲旅和红七军成立的重要根基,也是右江革命根据地的腹心地,是右江革命根据地党政军领导机关的所在地;是右江革命运动指挥中心;是全国三大农民运动领袖之一韦拔群及中国工农红军独立师党政领导成员的故乡,也是为共和国的建立立下了不朽功勋的韦国清、韦杰、覃健、覃士冕、韦祖珍、姜茂生等6位共和国开国将领和覃应机、黄荣、陆秀轩、黄松坚、黄举平等建国初期的省军级领导干部的故乡。大革命时期东兰全县人口11.8万人,被反动势力杀害和为革命牺牲,仅剩下5.7万人;凤山县经三次反“围剿”的一年半内人口从6.2万人减到4.5万人。在百色起义纪念馆内列出的烈士、历史英雄人物、陈列的纪念品、记述的事件和发生的地点等等,有75%以上是东、巴、凤三县。东、巴、凤为中国革命和社会主义建设史上写下了闪烁辉煌的一页。东、巴、凤不仅为百色起义的成功,右江革命根据地的巩固和发展,以及红七军的创建。为我党在大西南地区革命运动奠定了政治基础、组织基础、军事基础、群众基础和干部基础。毛泽东、邓小平对东、巴、凤农民运动给予高度评价,1958年1月毛泽东主席曾说过:“韦拔群是个好同志,我过去搞农运,有些东西还是从韦拔群那里学来的”还说:“韦拔群搞农运很出色,是个好同志。”邓小平也曾说过:“东兰是个很好的革命根据地。”这就是两位伟人对东、巴、凤革命运动的肯定和称赞,东、巴、凤人民为此感到十分的欣慰和自豪,极大的鼓舞三县人民振兴发展的力量。

 

  建国后,东、巴、凤人民一如既往发扬革命老区精神,积极参加抗美援朝和自卫发击,尤其是上个世纪,六、七十年代,东、巴、凤成千上万的民工支援右江澄碧河水库建设、下桥电站建设和“6927”工程建设;在国家对红水河的开发中,东、巴、凤人民顾全大局,舍小家顾大家,支援大化、岩滩、龙滩电站建设,大量的良田耕地被淹,其中东兰 21068亩,巴马 9643.5 亩。还有大批的房屋搬迁移民,仅东兰就有9144户,无条件地服从国家大局的需要,或离开故土迁到他乡,或迁岀故居移到他地重新开荒居住。为国家的建设项目付岀了巨大的贡献。

 

  二、右江革命根据地核心区东、巴、凤与全国、全区及其周边县市的经济发展相差很大

 

  建国后,在党中央国务院和各级党委、政府的领导下,使东、巴、凤面貌有很大改变。特别是2003年广西对东巴凤三县基础设施建设大会战以来,整体面貌发生了很大的变化。交通、电力、通讯等基础设计明显改变,农村教育、卫生医疗、社会保障事业等明显进步。

 

  但是,由于历史、自然等多方面原因, 三县形成集“老、少、边、山、穷、库”为一体的地区,目前东、巴、凤革命老区发展仍然面临许多困难和问题, 和周边县及外地区相比,差距不是在缩小而是在拉大。因此与三县的历史贡献、社会政治地位很不相称。

 

  1、经济社会发展水平总体滞后,东、巴、凤生产资源丰富,但生产方式粗放,产业结构单一,产业体系不健全,能源资源就地转化率低,高附加值产品少。人均生产总值、人均公共财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标排在全市全区全国之后,贫困问题突出。2013年,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入约为全国平均水平的 61.09 %和 48.58 %,三县都是国家特困县和国家重点扶贫县。

 

  2、交通等基础设施十分薄弱。东、巴、凤三县以山地地貌为主,没有铁路,没有高速和一级公路,快速通道少,路网密度、等级低于周边县或地区水平。三县境内乡村公路总里程为 2758 公里,其中二级路只有 231.68 公里,并且路面仅8米宽的低等级山区二级路,客车勉强为每小时40公里,四级及四级以下道路占 78 %以上。东兰、巴马虽有水运航道,但尚未完全畅通和联通,区域互联互通能力不强,群众生产生活十分不便。尤其是电站库区群众交通特别困难。现在东兰县乘坐客车到南宁首府需要近5个小时,凤山县需要近6个小时。

 

  3、旅游开发程度不高。东、巴、凤三县生态宜人、人文厚重,旅游风采多姿,得天独厚,具备打造国际知名旅游目的地的巨大潜力。东兰是历史悠久,资源丰富,人文历史多彩纷呈,素有“五乡”之美称,中国少数民族将军之乡,中国长寿之乡,世界铜鼓之乡,板栗之乡、三乌鸡之乡、中国最佳绿色生态县、中国最美乡村;巴马是世界长寿之乡、中国王牌旅游目的地、中国王牌旅游景区、中国十佳最美小城,最适宜人居的十个小城、全国县域外旅游之星、广西十佳休闲旅游目的地。凤山区域内是中国大西南喀斯特旅游的富集带,世界洞穴之乡,世界地质公园中心、中国长寿之乡,中国最佳养生休闲旅游名县。这三个县被人们誉为“长寿金三角”。但文化旅游资源开发不足,景区基础设施薄弱,服务配套不完善,旅游产品不丰富,缺乏跨省精品旅游产品和线路。

 

  4、生态环境古迹的破坏严重,东、巴、凤老区石漠化,荒山荒岭,水土流失,工农业用水、人蓄饮水问题严重,生态系统较为脆弱,生态环境,名胜古迹由于历史及“文革”等受到严重破坏,如东兰纳腊,明朝一门四代前赴后继,远征粤、闽、江、浙沿海抗倭将领、武夷侯韦虎臣陵园的建筑和文物遭“大办钢铁”和“文革”时期毁得荡然无存。因此,生态、名胜古迹修复和环境保护任务繁重,资源开发与环境治理矛盾突出。

 

  5、基本公共服务能力不足。由于财力投入有限。社会事业发展和民生保障发展严重滞后,巩固义务教育成果难度特大,医疗卫生服务,特别是农村乡镇基层卫生服务能力十分薄弱,劳动力职业技术缺乏,生产科技含量很低,基本公共服务很难以满足人民生活日益增长的需求等。

 

  6、老区大多数乡村,特别是库区移民地区 “行路难,上学难,看病难,住房难,饮水难”等五难问题仍然普遍存在,导致移民怨气较大。

 

  三、建议将东、巴、凤纳入左右江革命老区新兴规划的核心区建设

 

  东、巴、凤既是右江革命根据地的指挥中心,也是右江革命根据地的核心区,更是为社会主义建设作出了巨大贡献和牺牲的地区。当下,其经济发展还远远落后于其他地区,理应将他们该三县纳入左右江革命老区新兴规划的核心区建设。将该三县革命老区纳入《规划》核心区建设,让革命老区尽快振兴发展。

 

  1、加大资金投入,加快生态环境保护和生态文明建设,着力实施石漠化治理、天然林保护和退耕还林等重点生态工程建设力度,优先纳入国家级重点生态功能区,充分发挥三县资源优势,建设世界知名的健康休闲养生区,国内一流的红色文化传承典范区,和革命传统教育基地,原生态民族文化体验区。

 

  2、加大扶贫开发力度,集中力量解决东、巴、凤老区人民在居住、出行、教育、卫生、饮水、生态环境等方面的突出问题,取消在东、巴、凤三县安排的中央公益性建设项目地方配套资金,加大对以工代赈、整村推进等工程的投入力度和行业扶贫力度。

 

  3、加快基础设施建设,东、巴、凤境内交通基础设施滞后是制约老区经济发展的瓶颈,要尽快在东、巴、凤境内建设高速和高等级公路网络,提高乡村公路建设的等级和补助标准;建设和提高红水河等水上航道建立覆盖城乡的现代综合交通运输体系。

 

  4、加大教育资金投入,进一步加大对教育的支持力度,合理布局中小学学校,在提高中小教学质量的同时要安排专项资金支持三县县级职业学校的建设,对就读县级中等职业学校的学生执行全部免除学费,并生活资助覆盖面要扩大到50%以上,同时提高学生生活补助标准。让东、巴、凤老区人民真正享受到,党和国家特殊的惠民政策的成果。

 

  5、建议自治区人民政府上报国务院批准。

 

提 案 者:韦凯钟

 

 

 


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