钱学明：发挥行业组织作用 实现简政放权 放管并重

钱学明常委的发言

——发挥行业组织作用　实现简政放权　放管并重

       李克强总理说，“地方政府在职能转变和机构改革过程中，要把加强监管作为重中之重”。那么，如何做到既简政放权又加强监管？建立什么机制？采用什么方法？才能科学有效地加强监管。对此，克强总理的答案是，“我看最根本还是在转变职能上下功夫，不该管的事不管了”。
 

       那么，政府不管谁来管？
 

       我认为，必须发挥行业组织的作用，实现行业自律，由行业组织协助政府规范市场秩序，才能从根本上扭转市场秩序混乱的被动局面。
 

       也许有人会问，政府都管不好，行业组织能管好吗？
 

       我的观点是，恰恰相反，只有行业组织才能在微观上做好市场秩序的监管。
 

       首先，行业组织代表本行业全体成员的共同利益，可以发挥协调、规范行业、企业之间的竞争关系和各类经营关系的作用，促进行业内部的自我协调与平衡，达到协调和维护行业内合理有序竞争的目的。这种行业内自发产生的秩序，更容易得到各协会成员的共同遵守。
 

       其次，行业组织能够以其所拥有的各种资源、专业技能和专门知识服务企业，服务于行业发展，其行为容易得到市场主体的认可。这种服务不合适由政府提供。
 

       第三，行业组织作为政府与企业之间的桥梁，促进政府与企业之间的沟通，促进行业内群体利益与国家利益的沟通，一方面可以理性地反映行业的共同利益诉求，保障行业利益，另一方面，可以协助政府更好地实施行业监管。
 

       因此，相对于政府监管而言，行业内自发自生的自律是更为常见更为有效的市场日常规范，在政府监管失效或有局限时，行业自律更是一种必不可少的补充和替代。
 

       市场经济需要三大支柱：政府、企业、行业组织。改革开放前，只有政府，结果只能是短缺经济。改革开放后，政企分开，企业独立了，市场供应充沛了。然而企业的竞争是无序的，变无序为有序，需要行业组织的引导、监管。
 

       但是，目前我国的行业组织绝大多数还不能适应社会主义市场经济的需要。因为我国行业组织主要由体制内改制而成，人权、财权、事权均没有完全独立，带有浓厚的官办色彩和行政气息，政府部门和行业协会不分，严重制约着行业组织作用的发挥。只有转变政府职能，简政放权，把规范行业秩序的职能和权力交给行业组织，推动行业组织健康发展，实现行业自律，把管理和服务的对象由一个个企业转为行业，才能从根本上管住和管好市场秩序。
 

       为了发挥行业组织的作用，实现简政放权、放管并重，需要做好以下几件事：
 

       一、自治区要制订和完善行业组织建设的政策法规，明确行业组织的法律地位，使其做到独立、自管、自办、自律，使行业组织有法可依。
 

       二、政府部门要按照简政放权的精神和要求，把相应的权力交给行业组织，支持行业组织依法行使行业监管的职能，实现行业自律。
 

       三、政府部门要充分发挥行业组织在维护市场秩序方面的作用，加强监管不要越位和替代。
 

       四、政府部门要加强对行业组织的监督，促进行业组织的健康发展，加强监管不能缺位和放任。

       （发言人单位、职务：民建广西区委主委）