当前位置：第十一届
韦勇球：加大西江水运通道建设 发挥西江黄金水道作用
自治区政协委员、广西西江开发投资集团有限公司
党委书记、董事长
韦勇球
（2014年4月22日）
截至2013年底，全区完成内河港口吞吐量、内河货运量、货物周转量分别为1.07亿吨、1.61亿吨和653亿吨公里，与2008年末相比分别增长129%、156%和223%。西江水道的“黄金”作用越来越明显。
一、当前西江经济带水运通道建设面临的主要困难和问题
（一）统领西江经济带水运通道建设的总体规划还没有编制。目前，指导西江经济带水运通道建设的规划仍然是西江黄金水道建设规划，而且仅为专项规划，覆盖面不广，层次不够高。当前，迫切需要自治区尽快编制出台西江经济带水运通道建设的总体规划。
（二）建设资金缺口较大。按照西江黄金水道原规划，“十二五”期间，西江黄金水道项目总投资约707亿元，且大多为电站、枢纽船闸、港口码头和航道等项目的投资。西江经济带水运通道还包括铁路、公路、物流园等集疏运通道和物流集散地的建设，投资更大，资金缺口巨大。
（三）项目推进机制没有形成。包括省区之间、市与市之间的协同作战和整体推进机制、资金支持机制、政策保障机制、开放合作机制还没有形成，迫切需要加快建立健全支持西江经济带水运通道建设的各项机制。
二、加快西江经济带水运通道建设的几点建议
（一）尽快编制西江经济带水运通道建设总体规划。
建议自治区有关部门在统筹推进西江经济带水运通道建设规划的同时，做好铁公水联运和西江水运物流体系规划。规划要充分体现与产业－物流－城镇化的结合，加强对港口码头、公路及铁路通道、后方物流园区在同步规划、设计、建设和统筹推进等方面的研究，有效解决好公水、铁水联运通道衔接的问题，确保港口码头项目建成后能依托完善的综合联运实现运营效益最大化。
（二）多元筹措资金，解决投入不足。
目前，西江黄金水道“一干三通道”上需要改扩建的船闸有长洲三线四线船闸、贵港二线船闸、西津二线船闸、红花二线船闸，需要加快建设的过船设施有龙滩枢纽升船机、百色枢纽升船机、岩滩枢纽升船机等。上述船闸（升船机）建设预算投资超过100亿元，投资巨大，仅靠财政投入和企业投入难以加快推进。建议由自治区人民政府专题研究，采取一事一议的方式和“国家支持一点、自治区财政补一点、枢纽业主出一点、收费补一点、电价调一点、银行贷一点”的“六个一点”办法，区市联动，共同发力，加快改扩建船闸等重点项目建设。
（三）加快建立行之有效的项目推进机制。
一是建议制定政策，充分调动各地市、各电站业主的积极性。建议沿江各市、县加大对水运通道建设的投入，地方政府每年要从财政收入增量资金中拿出一部分作为经济带水运通道建设基金；明确地方政府在项目建设中的征地拆迁主体责任，将征地拆迁任务纳入地方政府年度考核范畴；明确改扩建船闸的建设主体，采取开征过闸费、给予税费优惠、上调上网电价等措施，充分调动各枢纽业主改扩建船闸的积极性。
二是参照北部湾经济区的做法，制定出台支持西江经济带水运通道建设的政策。在税收优惠政策方面，建议减免承担公益性项目建设的企业所得税地方分享部分，上缴的国有资本经营收益，自治区不集中统筹，通过国有资本经营预算专项安排用于相关枢纽船闸等重大公益性项目的建设和运营；对西江经济带水运通道港口集疏运通道的进港公路、铁路路线及两侧边沟的建设用地免征耕地占用税；凡列入自治区统筹推进的西江经济带水运通道重点项目，因征占用林地所缴纳的森林植被恢复费，拨出50%专项用于项目建设区绿化地植树造林。财政支持政策方面，建议设立西江经济带水运通道建设专项扶持资金，作为建设项目资本金或财政贴息，用于支持西江经济带水运通道船闸、航道、港口集疏运通道等重大公益性项目建设和运营。同时在产业扶持政策、土地政策、金融扶持政策等方面也应给予支持。
三是加快立法或修法进程，明确各电站、枢纽的责任，确保水文调度、船闸系统管理、船闸改扩建有法可依。明确新建枢纽船闸必须做到同步规划、同步建设、同步发挥效益，不能只建发电枢纽不建过船设施，要综合考虑枢纽的航运、灌溉、水能利用等功能，推进水资源的综合开发和利用。
四是加快航道建设，提升航道通畅程度。建议在大藤峡建成前，加快柳黔江（勒马河段）航道整治，确保柳州水运物资通过柳黔江航道顺利运达粤港澳。
五是加快构建开放合作新格局，提高云、贵、粤、港、澳参与水运通道建设的积极性。建议自治区鼓励企业走出去和引进来，鼓励多种所有制经济的合作，积极引进民营资本参与水运通道船闸、港口、物流园区、产业、船运等建设。
六是自治区通过出台政策引导、给予资金补助、给予大型、专业、绿色船舶优先过闸等方式，推动西江船型标准化、大型化和专业化建设，推广LNG（液化天然气）船型改建，打造绿色西江，有效发挥船闸的通航保障作用，促进西江船舶产业升级改造。
