崇左政协委员言志军：关于抓好《着力发展壮大民营经济的意见》 落地的建议

　　2018年12月26日，区人民政府下发了《关于着力发展壮大民营经济的意见》(以下简称《意见》)，推出了发展壮大我区民营经济的十大举措、五十五条具体措施，既有宏观上的指导性意见，也有具体的惠企措施，无疑是我区民营经济发展的福音。支持民营经济的“真金白银”能不能精准到位，支持民营经济的“源头活水”能不能及时注入，将深刻影响我区民营企业乃至全区经济的发展和未来，。一分部署，九分落实。“政策贵在落实、难在落实、成在落实”。

　　为此，建议：

　　一、《意见》落地，认识到位是前提。《意见》的出台，是对去年11月份习近平《在民营企业座谈会上的讲话》的贯彻落实，表明从中央到地方，都高度重视民营经济发展。民营经济的活力能否得到有有效激发和释放，事关国民经济的发展，事关经济的繁荣，事关社会的稳定。因此，全区上下，特别是各级党委、政府，要切实把促进“两个健康”作为重要政治任务，作为树立“四个意识”、践行“两个维护”的重要检验;要充分认识到民营经济的健康发展对加快我区经济全面均衡发展、解决社会就业、增加财税收入等方面的重要性和紧迫性。“路线方针确定以后，干部就是决定因素”，只有全区干部队伍对发展民营经济的高度认识，肩负起责任担当，才有《意见》的充分、深度落地。

　　二、《意见》落地，组织领导是关键。建立组织机构，自上而下推动是政策执行的关键所在和通行方式。《意见》涉及多个领域、多个方面、多个环节、多个部门，协同性、整体性、系统性强。政策落实过程中，各部门、各领域、各环节要认识到位、思想统一，要行动自觉、步调一致，统筹协调工作任务重、难度大，需要加强组织领导。要把《意见》落地作为各级党委、政府的“一把手工程”，层层明确授权分责，横向到边，纵向到底;要构建主办单位负责制、协调机制、问责机制，确保《意见》的落地在组织领导上得到强化。

　　三、《意见》落地，量化细化是基础。总览《意见》，虽在一些举措上有一定的明确界定，但总体上仍是带有方向性、普遍性的指导意见。要让《意见》真正落地，尚需相关执行部门将指导意见具体化，否则，惠企政策只能是水中花镜中月，可望而不可即。为此，建议：一是要明确各项措施落地的时间期限，规定什么样的内容在什么时候予以完成，如明确政府、国企清尝欠款的时间表等;二是细化《意见》内容，区别不同性质、不同行业、不同规模的民营企业的扶持方式和办法。如，在扶持企业公开上市发行股票上，应对贫困地区、早期因战争等客观因素导致发展停滞的地区的企业，在政策上、资金上给予适当的倾斜，在上市过程中给予适当引导和帮助等;三是把《意见》中的措施目标进行量化，让民营企业看到前景、坚定信心。如在“着力提升金融服务质量”方面，应确定金融部门支持民企发展的融资大致比重，防止金融部门对民企主观惜贷、盲目抽贷、无理断贷。

　　四、《意见》落地，重点难点是抓手。《意见》共包含十大部分55条，涵盖范围极广。落地的抓手，应放在重点和难点上，以期收到牵一发而动全身、事半功倍的效果。因此，《意见》落地的重点和难点，应着眼于清理民营企业“玻璃门”、“弹簧门”，出台替代不利于民企发展的地方政策法规，开辟横亘在民营企业面前的“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，解决民营企业税费高、用地用电贵等成本难题，为民营企业卸包袱、解束缚、搭快车，让民营企业喷发出勃勃生机。

　　五、《意见》落地，法规制度是保障。民营经济日益成为推动我国经济快速发展的重要动力,是我国市场经 济不可缺少的部分.但一些人为的、非人为的和体制的、非体制的因素在制约着民营经济的进一步发展.营造民营经济在市场准入、融资、税制和社会保障制度等方 面的良好法律氛围,必将有力地推动民营经济的进一步提升,促进我国国民经济持续、健康和快速发展。为此，要加快推动民营经济发展的相关地方性法规的立改废释，这样，一些政策以法律形式固定下来，确保政策支持民营经济的长期性和稳定性。对政府主导层面的重大事项，如优化投资环境、优化政务环境、企业市场准入等方面，以法规、条例等形式加以明确、规范;对具体操作层面的，则以制度形式确定，如建立问责机制、民营企业联席会议制度、关爱民营企业家机制、民营企业权益维护申诉机制等。只有以法规制度为后盾，《意见》落地才有坚强的保障。