人民政协开展基层民主协商的探索

　　摘 要：基层民主协商是党的群众路线在政治领域的重要体现，新时期如何把协商民主优势和群众路线优势紧密结合，本文从转变意识、提升动力、规范制度等方面来探索开展基层民主协商。

　　关键词：人民政协　基层　民主协商　探索

　　十八届三中全会决定“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”习近平说：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”这些决策与论述为人民政协开展基层民主协商提供了理论创新。特别是在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，世情、国情、党情继续发生深刻变化的重要时期，发展机遇和风险挑战前所未有的历史时刻，中国共产党深化推进政治体制改革的关键时期。笔者认为，人民政协开展基层民主协商的探索正逢其时。

　　一、基层民主协商面临的新挑战

　　30多年的改革开放，中国的经济、政治、意识形态、阶层结构都发生了深刻的变化：一是“人民群众”更加多元化，由以前的工人、农民、知识分子三大块发展为工人、农民、知识分子、农民工、私营企业主、中介组织从业人员和自由职业人员等等不同的新社会阶层。贫富差距分化使得不同的社会阶层越来越对维护自身利益“很在乎”，导致人民群众的工作复杂化。二是不同的新社会阶层从自身诉求去“发声”，在自身的诉求得不到及时满足的情况下，有异样的“怪声”发出，甚至有闹访等不合理的情况。这就增加了工作的挑战与难度。三是不同的新社会阶层思想观念复杂、多元多样。当前，社会主义核心价值观还难成为全体社会成员的共识，加之受当今西方一些不良的社会思潮的侵袭和渗透，党和政府的公信力下滑，民心向背正日益成为新时期基层民主协商与贯彻群众路线的最大挑战。四是处于“大众麦克风”网络时代的挑战。网络微博，网上网下，每个人都能成为网络推手与“新闻发言人”。信息公开化是我们这个时代的特征，也是开展基层民主协商不容忽视的挑战。

　　综上所述，在深化政治体制改革的新时期，我们党面临的如执政考验、改革考验、生态环境考验、国际关系考验越来越严峻。部分党员、干部在金钱、权力、美色这些糖衣炮弹面前丧失了抵抗力，动摇了理想信念，背弃了革命信仰，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风十足, 有的甚至走上了以权谋私、贪污受贿、腐化堕落的不归路。这些现象严重地损害了党在群众心目中的形象和威信, 破坏了党群关系。正是因为党群关系出现了这么多问题，所以我们要更加全面的进行反思，坚定不移的贯彻群众路线，开展基层民主协商探索，以重新建立起良好的、新型的党群关系。这正如习近平总书记所强调的群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线。因为人心向背关系党的生死存亡，党只有与人民心连心，同呼吸，共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。

　　二、开展基层民主协商的功效意义

　　基层民主协商作为党的群众路线在政治领域的重要体现，就是要将群众路线的优势转化为协商民主的丰富资源，把群众路线优势和协商民主优势紧密结合起来，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，创新立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商形式，推进社会主义协商民主广泛多层次制度化发展，从而使协商民主植根于党的群众路线实践的深厚沃土，获得更为广阔的生长空间和更加旺盛的生命力。所以基层民主协商对于加强执政党执政能力建设、推动政府管理体制改革、促进民主发展、构建和谐社会，以及促进合法决策和民主监督具有积极的意义。具体有：一是协商民主有助于实现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。通过协商机制寻求并确立利益制约机制，从而实现个人利益的平衡与公共利益的最大化。二是协商民主有助于防止行政自由裁量权的膨胀，推进法治政府、责任政府、服务型政府、透明政府和廉洁政府建设。有效规范和建构现代公共行政，民众能够有效地监督和制约政府机构，使政府发挥其应尽的责任，避免其超越责任范围、法律界限。三是协商民主有助于拓展利益表达渠道，推动公民个体、社会组织与政府的对话和交流，增强政策的合法性基础，扩大并促进公共利益。通过各方平等、自由的对话、讨论、辩论和协商的过程，使社会主体能够充分表达自己、了解其他各方的利益诉求，进而在平等开放的对话中，形成关于公共利益的共识。四是协商民主有助于促进公民有序的政治参与，促进基层民主向深度与广度发展。我国最广泛的民主实践是村民自治与社区自治。在这两种形式的基层民主实践中，通过民主协商，鼓励公民自觉参与政治对话、民主选举、政策监督，能够有效地推动基层民主向纵深发展。五是协商民主有助于奠定社会主义民主政治的社会基础，推进全面建成小康社会。协商民主能够在实践中培养出良好的公民精神，建构民主政治的文化心理基础，从而形成和谐社会的精神纽带。

　　三、走群众路线，开展基层民主协商的路径

　　开展基层民主协商的路径在何方，在于基层走群众路线的实实在在探索。

　　(一)转变人民政协的基层民主协商意识。

　　开展基层民主协商，是党的群众路线在基层的实施。而群众路线的要义是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。所以开展基层民主协商就是通过农村村民自治、城市社区居民自治和企业职工代表大会为主要内容的基层民主体系，由群众以民情恳谈会、民主恳谈会、民主理财会、民情直通车、便民服务窗、社区议事会、居民论坛、网络微博或论坛、乡村论坛和民主听(议)证会等形式去开展，真正促进党政决策科学化、民主化、制度化，实现问政于民、问需于民、问计于民。所以，人民政协必须转变意识，深入开展基层民主协商，推进政协工作向基层延伸。而目前人民政协在乡(镇)、村(社区)、大企业等都没有设立工作机构，但没有机构不等于没有工作，人民政协在基层民主协商方面有很大的空间。人民政协应结合党的群众路线教育实践活动，可围绕教育、就业、收入分配、医疗卫生、物价、房价、征地拆迁、失地农民安置、创新农村社会管理、健全农村社会保障体系、发展农村公共事业、改善农村基本公共服务、美丽乡村建设、扶贫开发、留守儿童等事关广大群众切身利益和农村社会和谐稳定的重要民生问题上用心、用情、用力，建言献策，真正做到协商为民。

　　(二)提升人民政协的基层民主协商动力。

　　人民政协的基层民主协商不仅要重视政治参与的过程，而且要更重视参政议政、为民务实的实际效果，取信于民。据《人民政协报》调查，目前基层民主协商存在三种现象：一是广大基层群众希望参与到民主协商中来，拥有更多民主权利，实现自己的知情权、参与权、表达权、监督权;二是随着农村青壮年劳动力大量外出务工，留在家里的一部分人参政议政、议事能力相对较弱，在部分农村出现了“协商难，议事荒”现象;三是少数基层干部民主意识不强，习惯于个人说了算，造成了基层决策与群众意愿相背离。针对上述现象，要切实提升人民政协的基层民主协商动力，尤其要关注基层人民群众的利益诉求，注重参政议政的实效，解决群众实实在在的核心利益问题，激发群众的参与热情，群众才有话讲、讲实话，乐于参与到基层民主协商中来。

　　(三)规范人民政协的基层民主协商制度。

　　1、协商前调查研究与筹备要“实”。人民政协作为推进基层民主协商的重要渠道，要强化基层协商民主的组织力量，如建立基层政协工作联系点、基层政协联络员去确保有人管事、做事，并与当地党政部门形成交流沟通的常态。同时，应调动最基层的乡(镇)、村(社区)、企业等党政领导开展协商民主的积极性，架起政协与党政之间情况通达、民意通达的桥梁，对经济社会发展中如教育、就业、收入分配、医疗卫生、物价、房价、征地拆迁、失地农民安置、创新农村社会管理、健全农村社会保障体系、发展农村公共事业、改善农村基本公共服务、美丽乡村建设、扶贫开发、留守儿童等某一方面、某一项目实施、某一民生工程民主协商。确保协商的主题与内容是基层协商单位实实在在的、群众最关心最现实的核心实事。

　　2、协商中建言献策要“精”。基层民主协商实行开放协商，可采用现场会议、民主评议、网络微博或论坛、问卷调查、提书面建议等形式开展。所以，要强调平等参与，营造平等、自由、公正、宽松的协商氛围，鼓励群众多说话、说实话、讲真话，做到知无不言、言无不尽，谈问题不避重就轻，提意见不遮遮掩掩。协商过程中，提出的意见、措施、对策要精确，符合实际，具有针对性、可行性。基层民主协商，就是参政议政，要支持群众说真话、道实情，支持反映人民群众的诉求和呼声;鼓励不同意见交流和讨论，鼓励对党和政府工作的精确批评和建议。

　　3、协商后跟踪督办要有实效。基层民主协商要特别注重协商成果的跟踪问效，切实加强与党政及相关部门的沟通和联系，对报送吸纳意见建议的办理落实情况及时进行跟踪了解，通过视察、调研、座谈、走访、媒体报道、网络监督等方式进行“回头看”，形成从调研协商、提出建议到视察监督环环相扣的履职链条，使协商效果真正落到实处，见到实效。对一些重要的核心协商成果，还有必要组织人民政协委员进行专题民主监督，并将舆论监督、群众监督与政协民主监督相结合，就落实转化过程中的重要问题进行再协商，促进协商成果深层次转化，群众认可、各界满意见实效。（谢再志 崇左市委党校统战室副主任、讲师）

　　参考文献：
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　　[3]刘大勇：《突出四个关键环节推进基层协商民主》，人民政协报，2013年4月10日。
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　　[5]李学军：《基层政协协商民主工作的探索与实践》，2013年8月27日，http://www.jzqzx.gov.cn/zhengzhi/list.asp?id=523
　　[6]刘佳义：《大力发展社会主义协商民主》，中国政协网，2012年12月26日