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河池市政协委员卢建忠：关于推进我市“十大百万”扶贫产业发展的建议
关于推进我市“十大百万”扶贫产业发展的建议
——卢建忠委员代表中国民主同盟河池市委员会的发言
为打赢脱贫攻坚战，市委、市人民政府以“产业发展脱贫一批”为重要抓手，于去年3月出台了《河池市“十三五”期间推进“十大百万”扶贫产业工程的实施意见》，全面部署核桃、板栗、油茶、糖料蔗、“三特”水果、桑园、长寿·生态·富硒农产品、肉牛肉羊、香猪（含黑土猪）和淡水生态养殖等“十大百万”扶贫产业的发展工作，提出了“十三五”期间各年度的目标任务。各县（区）也相继出台了相关扶持政策，并通过建设示范基地、探索扶贫模式、开展保险试点、整合涉农资金、强化指导服务、建立考评机制等措施，扎实推进“十大百万”扶贫产业工程。通过一年的努力，基本完成了2017年度的目标任务，工程建设取得了阶段性的成效。但在工程实施的过程中，也出现了一些新情况，面临一些新难题。主要体现在：
一是产业的辐射带动面不够大。有些地方由企业或生产大户承包，与贫困户的利益联接未完全打通，产业覆盖贫困人口少，贫困人口通过“十大百万”扶贫产业实现的增收不明显。
二是产业发展的基础设施不够完善。我市贫困村道路、农田水利等农业基础设施本就薄弱，加之地方财力有限，产业发展配套资金不足，农业基础设施因投入不足而普遍落后，农业抵御自然灾害的能力不强，制约着“十大百万”扶贫产业的发展。
三是部分产业的发展有待加强。由于受土质气候、种植周期、技术指导、品种管护、市场价格等因素的影响，部分产业发展不平衡，种植面积有下降趋势。如核桃产业，由于受上述因素的影响，保存率不高；板栗和糖料蔗产业由于市场价格等因素的影响，有群众砍伐改种其他作物的现象；部分产业由于征地、选址、环评等原因，任务完成率与年度目标还有差距。
四是农业产业化经营水平不高。一方面，农民合作社虽发展较快，但其组织化和市场化程度不高，抵御市场风险的能力弱，未能发挥产业主力军的作用；另一方面，农产品加工企业规模普遍偏小，产品层次低，附加值不高，产业链短，缺乏龙头企业带动，对农业产业的拉动作用不大。目前，全市仅有都安“嘉豪公司”和凤山“万寿谷”集团等企业实现了生产、加工、销售一条龙。龙头企业的引领拉动作用有待发挥。
五是农产品品牌意识不够强。在全市“十大百万”扶贫产业中，除香猪、桑蚕等个别产品品牌享誉国内以外，其他产品特别是原产地产品知名度普遍不高，有些产品虽有一定知名度，但品牌推广工作滞后，没有形成规模，创品牌计划任重道远。
六是示范区的示范带动作用不够明显。有的示范区范围过大，如核桃产业，有的县级万亩示范片覆盖几个乡镇，乡级千亩示范片涉及大部分村屯，有的示范区种植面积、品种达不到要求，示范区的建设质量不高，示范带动作用不够明显。
七是专业技术力量薄弱，体系未健全。全市缺乏懂经营，善管理，会技术的人才，一些县（区）部门、乡镇因人员编制、经费等方面的原因，人手严重不足，特别是农技人员严重缺乏，对产业的技术支撑力量不足，技术指导不到位，技术覆盖面不够广，对群众培训、指导的时效性滞后，对产业的规划、布局与实际情况有脱节现象，极大地制约了产业的发展。
八是群众参与的积极性有待提高。贫困群众脱贫心切，较关注“短平快”项目，对产业周期长的种植项目，顾虑较多，信心不足，积极性不高，“只种不管”的现象比较普遍。
为助推我市“十大百万”扶贫产业的发展，经调研，现提出如下建议：
一是强化组织领导，加快产业发展。要进一步强化组织领导，倒排时间节点，把握关键时机，抓好关键环节，加快推进速度，狠抓任务落实，确保各年度“十大百万” 扶贫产业任务的全面完成。
二是多方筹措资金，加大投入力度。要认真学习国家和自治区支持产业发展的相关文件，吃透其精神，积极争取上级部门的资金支持；要制定和落实相关配套政策和措施，落实地方配套资金；要整合各部门的涉农资金，加大多元投入；要推进政、银、企合作，撬动更多社会、民间资本投资扶贫产业。
三是加强基地建设，抓好龙头引领。要围绕新增县、乡两级扶贫产业示范基地建设，积极培育发展龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等参与产业示范基地建设，对已实施未达标的示范基地，坚决限时整改，确保示范基地建设达标。建议在每个县（区）至少打造一个“十大百万”扶贫产业高效标准示范区，以充分发挥示范基地的辐射带动作用。加强现有新型农业经营主体的培育壮大工作；强化招商引资，狠抓龙头企业的引进和服务工作，力争每个产业都有一家大型龙头企业提供产、供、销一条龙服务，以延长产业链，提高附加值，发挥产业引领作用。
四是加强群众参与度，扩大产业覆盖。要认真落实各项扶持政策，鼓励群众特别是贫困参与产业的发展，注重群众自身的发展和受益。建立健全贫困户参与机制和受益机制，采取入股、联营、托管、就业等多种形式，开发创收项目，进一步扩大受益贫困户覆盖面。
五是强化品牌培育，打造品牌产品。要利用河池中国首个市级世界长寿市的品牌和绿色、生态、长寿的资源优势，积极打造河池公共区域品牌农产品，建立河池标准。如学习借鉴百色芒果、横县茉莉花、贵州湄潭茶叶等区内外成功典型的经验和做法，针对各县（区）的优势，统一整合推出几大类农产品，培育一批区域公共品牌。要推进“三品一标”产品认证，健全产品质量安全追溯体系，建议对申请绿色食品认证给予奖补鼓励，打造河池农产品品牌。
六是创新营销模式，拓展增收渠道。要积极搭建“十大百万”产品农产品销售平台，由市政府主办，各县（区）政府承办，与电视台合作，每年在一、两个县（区）举办农产品展销直播活动；支持龙头企业等参加区内外各种农产品展示展销活动，建立一套“店商”与“电商”相结合的河池品牌农产品营销体系；利用阿里巴巴等国内外知名电商平台以及广西特产行销全国行动等，建设河池品牌农产品网上商城；要利用深圳帮扶河池的机会，在深圳等地设立河池品牌农产品展示展销中心，确保各项扶贫产业农产品生产得出来，销售得出去，卖得好价钱，群众得收益。
七是强化科技支撑，加大人才培养。制定出台激励政策，积极聘请和引进区内外专家，成立“十大百万”扶贫产业研究指导机构，加大种苗的培育、病虫害的防疫、产品的研发等工作。大力培养本地人才、乡土专家，切实解决基层技术人员编制少，待遇低等问题，充分激发科技人员干事创业热情，不断提升科技人员服务“十大百万产业”的能力和水平，加强技术指导，提高管护力度。加大科技经费投入，加快科技项目研发，加快新技术、新产品的推广使用，不断增强产业发展的科技含量。
八是因地制宜施策，发展特色产业。要因地制宜，科学规划，充分发挥群众的主体作用。引进的品种要与本地实际相适应，对一些受土质气候、种植周期、品种选择、市场价格等因素影响，群众积极性不高的产业项目，应适当调整种植规模。各县（区）根据本地实际，在全市“十大百万”扶贫产业范围内，适当调整种植品种，避免统计数据失真和劳民伤财现象，不断提高产业的科学化和市场化水平；要按照有实力打底、有潜力可挖、有活力做强、有能力培植的原则，着力实施现代特色农业产业品种、品质、品牌提升行动，不断“扩面、提质、增效”，逐步扩大优势特色扶贫产业的规模，提升发展的质量和效益。
