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百色市政协“加快打造桂西民营经济集聚区”调研报告
百色市政协“加快打造桂西民营经济集聚区”调研报告
百色市政协专题调研组
2021年12月
民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量。如何加快把百色打造成为桂西民营经济集聚区，推动百色经济高质量发展，是百色市政协2021年重要的专题调研课题。根据《百色市政协2021年工作计划》，市政协成立了专题调研组，由农长效副主席牵头，组织市发改、工信、自然资源、工商联等部门负责同志及部分政协委员，于5月至10月深入市内右江、田阳、田东、平果、德保、靖西等县(市、区)的工业园区、民营企业开展了专题调研，通过实地走访、听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式，全面了解我市民营经济发展现状、存在困难问题等情况，还分别到区内玉林、贵港两市考察了先进地区民营经济发展的新理念、新做法，看到了差距，开阔了视野。现将调研情况报告如下：
一、百色打造桂西民营经济集聚区已经有了坚实的基础
近年来，百色市委、市政府努力优化营商环境、加大招商引资力度，积极鼓励、支持、引导和培育民营经济，全市民营经济不断发展壮大，已经成为百色经济社会发展不可替代的重要力量，大大增强了全市经济发展的活力和动力，为我市加快打造桂西民营经济集聚区奠定了坚实的基础。
(一)发展规模初步形成。据统计，截止2020年底，全市共有市场主体23.91万个，其中全市个体工商户18.61万户、民营企业4.08万家，占全市企业总数的94.89%；规上工业企业中，民营企业达309家，占83.6%。民营企业提供的税收占全市税收总额的70%左右。根据2021年自治区发布的信息显示，广西民营企业100强中百色有8家，民营企业制造业100强中百色有12家。
(二)发展环境持续改善。近几年来我市持续开展了优化营商环境巩固提升年活动，全市营商环境不断巩固提升。政务服务持续优化，建立了民营企业服务专区，推进“互联网+政务(交易)服务”，全市99%的政务服务事项可实现“网上办”，企业开办注销更加便捷，项目审批更加顺畅高效。
(三)发展要素得到保障。制定出台了《百色市工业用地使用权土地供应实施办法》，对工业用地采取租赁、先租赁后出让、弹性年期出让、一次性出让50年等多种供应方式，切实降低企业用地成本。
(四)发展政策日益健全。规范执法检查，在全广西率先推出市场监管审慎包容“四张清单”，先后出台了《百色市招商引资优惠政策》《政府采购促进中小企业发展暂行办法》《百色市抓党建促民营企业发展九条措施》等政策，严格执行国家《保障中小企业款项支付条例》，落实好自治区《关于进一步支持中小微企业加快发展的若干措施》。
(五)带动能力不断增强。民营经济激发了“铝二次创业”动能，由民营企业主导的一批铝精深加工及配套产业项目稳步推进，不断实现铝精深加工关键链条新突破，带动冶金、建材、化工等行业发展持续向好。
二、百色打造桂西民营经济集聚区必须努力解决的问题
纵向比较，我市民营经济发展取得了显著成效，值得肯定。但横向相比，我市民营经济在发展理念、政策措施等方面，与区内先进市仍有不小差距，要赶超跨越就必须解决好以下几个方面的问题：
(一)引领作用还须进一步强化的问题。一是思想认识有待进一步提高。一些部门对新时代新常态下发展民营经济的现实意义和重要地位、作用认识还有差距，思想观念不够解放，解决民营经济发展中遇到的困难问题还不够及时、不够到位。同时，民营企业本身在发展思路上还跟不上时代发展的步伐，等靠要思想还比较严重，有的民营企业过度依赖政府扶持。二是发展合力还需进一步加强。全市促进民营经济发展的领导机制还不够健全，政策叠加效应还没有得到充分发挥，没能最大限度形成协调共管、密切配合、上下联动、推进发展的合力。三是奖励机制有待进一步完善。特别是对纳税大户、诚信企业、品牌产品还缺乏有效的宣传推介，民营经济发展的氛围还不够浓厚。四是专项规划有待进一步修编完善。一些产业发展规划不够科学不够实，落实也不够到位，同时各地发展不够平衡，资源优势没能整合形成品牌效应。
(二)营商环境还须进一步优化的问题。一是园区规划建设水平还不够高。我市大部分园区规划起点比较低，容量不够大，产城融合度不够高，资源还得不到有效的整合共享，企业进驻园区成本还没有降到最低。二是服务意识还有待进一步加强。个别部门办事拖拉，执行政策随意性大，“慢作为”现象依然存在，调研座谈中发现，有的民营企业对政府优惠政策获得感不强。个别地方、部门对招商引资落户项目的承诺事项不能按时兑现，影响了民营企业投资的积极性。有的政策在执行过程中存在重国企轻民企的现象，如在土地指标、金融扶持、项目支持等方面在一定程度上倾向于国有企业。
(三)发展层次还须进一步提高的问题。一是总量规模还比较小。从民营经济市场主体数量来看，到2020年底，规模以上民营工业企业仅占全市民营企业总数的0.85% ；产值在50亿元以上工业企业中，仅有1家民营企业；产值在10亿元以上工业企业中，民营企业19家，占比46.3%。二是产业分布还相对比较集中。我市民营企业大多分布在有色金属、石化、冶金、建材等传统产业，现代物流、大教育、大健康、大电商及新材料、新能源等业态发展还比较滞后，大多产品仍属于初级原材料范畴，发展高新技术、高端产品的民营企业偏少，产业链条偏短，专业分工还不够明显，集群优势还不是很突出。截至2020年底，我市高科技型民营企业有49家，仅占全市民营企业总数的0.12%左右。三是创税能力比较弱。多数民营企业核心竞争力弱、生产成本高、附加值低、创税能力弱，纳税大户不多。2020年，全市民营企业纳税总额在5千万元以上的只有7家，其中在亿元以上的只有2家，且主要集中在有色金属冶炼和压延加工、化学原料和化学制品制造、非金属矿物制品、有色金属矿采选和房地产行业。
三、对百色加快打造桂西民营经济集聚区的几点建议
百色民营经济发展有基础、有潜力、有优势，但短板也很突出，如何在原有基础上发挥优势，补足短板，加快建成桂西民营经济集聚区，推动百色高质量发展，对此，提出如下几点建议：
(一)加强引领形成高度统一的发展格局。
1.发展民营经济的思想认识再提高。继续把民营经济发展作为党政一把手工程，列入建设广西百色重点开发开放试验区的重要一环，与其它重点工作同部署、同推进、同落实。建议成立民营经济发展工作领导小组，县(市、区)党政主要领导亲自担任组长，进一步完善工作机制，定期召开民营经济发展工作会议，听取工作汇报，解决实际问题。进一步建立健全和落实各级领导干部联系服务民营企业机制，扎实做好为民营经济市场主体的帮扶和服务工作，让广大民营经济市场主体得到切实的帮助和服务。
2.进一步增强规划引领作用。抓住百色重点开发开放试验区、滇黔桂区域性工业中心等建设机遇，规划布局“一带三区”产业集群发展格局。“一带”即高铁产业集群带，“三区”即重点开发区、开放引领区、绿色发展区。“一带”以百色、新山、右江、田阳、田东、平果工业园区为重点，发展铝电、机械制造、生物医药、新材料、商贸物流等产业，共同打造铝、建材、石化、冶金产业集群；“重点开发区”依托百色、新山、深百、右江、田阳、田东、平果工业园区现有基础，重点发展新材料、铝深加工、林产品加工等产业集群；“开放引领区”以靖西、德保、百色—文山园区为重点，发展铝、锰深加工和进出口贸易加工产业，打造先进制造和现代服务产业集群；“绿色发展区”以凌云、乐业、田林、隆林、西林工业园区为重点，发展林产品加工、食品加工、民族工艺品加工等产业集群。
3.进一步突出政府引导作用。建议政府研究出台《百色支持和保障民营经济发展的若干政策措施》，进一步激发民营经济发展活力。进一步加强统筹协调、部门协同和各级联动，推动政策、资金、技术、人才等要素汇聚到民营企业，助推民营经济发展。健全完善财政奖补政策，财政用于扶持经济发展的专项资金，重点向民营企业倾斜，积极支持民营企业的发展。不折不扣地落实好中央、自治区和我市出台的各项相关政策，使广大民营经济市场主体能够真正享受到政策带来的红利。建立民营企业发展奖励机制，设立百色民营企业“发展质量奖”、“突出贡献奖”，激发民营经济发展的活力和动力，发挥政府引导民营经济发展的作用。
(二)改善环境形成凝心聚力的发展氛围。
1.进一步优化政务服务环境。服务意识再强化，服务理念再进一步提高，努力为民营企业提供一流的服务保障。及时落实、兑现政府对落户企业在金融、用地等方面的承诺；对民营企业的奖励、扶持，既要依法依规、量力而行，还要坚持公平、公开、公正，阳光透明。构建亲清政商关系，真心实意把民营经济人士当作自家人，多花时间和精力关心民营企业发展，光明磊落同民营企业、民营经济人士交往。
2.强化民营企业信用建设。打造民营企业信用体系，建立民营企业诚信信息记录的政府平台，开放整合各部门的信用数据，适时向社会公开，构建“守信为荣、失信为耻”的社会舆论氛围。
3.保护民营企业合法权益。依法打击针对民营企业的不当竞争、侵犯知识产权等违法犯罪，依法打击侵犯民营企业财产权利和民营企业经营者人身权利等行为。要严格履行与民营企业签订的合法协议或合同，不得以相关责任人更替等理由拒绝执行，新官必须理旧账。建立完善行政执法监督制约机制，对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”等问题要认真查处，做到有错必究。
4.提升民营企业家素质。建立“百色企业家人才库”，加强企业家人才队伍建设，把培植素质高、规模大的企业家队伍作为促进民营经济发展的战略性工作来抓，有计划的对民营企业家开展理论、政策、管理、法规等培训，全面提升民营企业家队伍素质。开展“百色民营企业家日”活动，加强优秀民营企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，树立导向，营造尊重民营企业家的舆论氛围。
(三)打造集群形成产业集聚的发展效应。
1.推进园区扩容升级承载产业集聚发展。推进园区合理布局、功能完善、产业集聚、体制创新，建立高能级产业园区，提升产业发展承载能力。重点把平果、新山、百色、靖西等4个产业基础好、高成长性的园区打造成为300亿元园区；推动德保、田东等2个园区加快转型升级，打造成为200亿元园区；围绕主导产业，打造田阳、右江等一批有市场竞争力的高水平100亿元园区。
2.加快传统产业升级推动产业集聚发展。通过创新驱动、优化结构、提质增效，重点提升生态铝、绿色化工、锰、建材、农林产品加工等5大优势传统产业集群。铝产业集群重点以信发铝电、吉利百矿、华银铝等企业为龙头，大力推进铝二次创业，把百色建设成为区域性铝制造业中心、全国生态铝产业示范基地；绿色化工产业集群以锦江等企业为龙头，着力扩大下游石化产业，形成国家级新型工业化产业示范基地；锰产业集群重点以靖西湘潭电化、德柳锰业等企业为龙头，打造具有区域特色和较强竞争力、影响力、带动力的现代锰产业体系；建材产业集群重点在田东、德保、田林规划布局，发展食品医药、新型化工建材等产业集群；农林产业加工集群重点发展制糖、造纸、木材加工、绿色食品等产业链，形成特色农林产业发展集群。
3.打造新兴产业集群壮大产业集聚发展。发挥现有基础和比较优势，重点发展新型合金材料、生物医药、节能环保、数字产业、大健康产业等5大新兴产业集群。新型合金材料产业集群重点在平果、田东、田阳、德保布局规划，开发铝镁、铝钛等特种高端铝合金材料；生物医药产业集群以中医药产业为重点，生产中药饮品、原料药、药品制剂，打造中医药健康养生国际综合服务平台；节能环保产业集群以资源综合利用、节能产品为重点，发展节能环保设备和技术服务；数字产业重点推进百东新区数字经济园区建设，建成有效保障百色工业互联网发展的技术、服务支撑体系；大健康产业集群重点在靖西、那坡、凌云、乐业、西林布局规划，依托丰富的旅游资源、中药材资源、特色农产品和蓬勃发展的旅游业、服务业，打造国际性康养目的地。
4.培育壮大龙头企业带动产业集聚发展。加大龙头企业外引内培力度，围绕重点产业，紧盯粤港澳大湾区、长三角等重点区域进行招商，引进一批龙头企业，培育信发铝电、吉利百矿、华银铝等重点企业不断发展壮大，以龙头企业引领，促进产业结构向服务化、高端化和智能化发展，带动产业链不断升级，推动百色经济高质量发展。
调研组成员
组 长：农长效 市政协副主席
成 员：周永尧 市政协常委、市政协副秘书长、办公室副主任，农工党百色市委主委
苏秀东 市政协联谊和外事委主任、一级调研员
黄彩雪 市政协委员、市工商联主席
张 寒 市发改委一级调研员
李常红 市工信局一级调研员
李 骥 市政协联谊和外事委副主任
吴友明 市政协常委，市政协教科卫体委副主任
韦凤兰 市政协经济城建资源环保委副主任
蔡培坤 西林县政协常委，广西远西集团董事长
李 宁 市政协常委，广西华东集团董事长
叶大博 市自然资源局二级主任科员
