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摸透问题 精准施策
摸透问题 精准施策
——把脉深贫地区的致贫原因与脱贫方法
“有发展条件和能力的，产业帮扶；没有发展条件的，搬出来；没有发展能力的，托起来。”对深度贫困地区的脱贫攻坚，自治区党委书记鹿心社开出3剂药方。
广西是全国脱贫攻坚的主战场之一，虽然脱贫攻坚取得了显著成效，但到2017年底还有建档立卡贫困人口267万人；存在20个深度贫困县、30个深度贫困乡镇和1490个深度贫困村，占全区贫困县乡村将近一半。
深度贫困地区被喻为脱贫攻坚中贫中之贫、困中之困、艰中之艰，是最难啃的“硬骨头”。要打赢这场“硬仗中的硬仗”，没有非常智慧、非常手段绝对不行。
深山之困，不到现场难以想象
今年6月，鹿心社到大化瑶族自治县七百弄乡弄平村调研，他这样描述：“越野车走两个半小时，在支书家简单吃点饭。沿着山路往上爬，连石板路都不是，而是住在山上的群众祖祖辈辈走出来的。”
像这样的深贫山区，广西何止一个两个！如果不亲临现场，深山的困境绝非想象得到。
9月中旬，记者从三江侗族自治县前往富禄苗族乡岑牙村，路途异常曲折——驱车踏上破烂不堪的321国道，至洋溪乡的归能渡口下车，渡河、上岸，再翻山越岭13公里左右。
海拔500多米的岑牙村共459户人，建档立卡贫困户302户，贫困人口1572人，贫困发生率高达68.82%，是目前三江贫困发生率最高的行政村。
缺水，是这处高山苗寨最深的痛。有50多户人家从对面高山拉了近10公里的6条塑料管供水，但还是经常饱受因水管爆裂而断水之苦。其他绝大部分人家，靠山下深谷里近120处小水泵抽水，只要停电，还得下山挑水。村里有两个消防水池，即使干旱到土地龟裂，村里人也不敢动用一滴。因为30年来，这里发生过3场寨火，村民为救火连粪水都刮干泼尽也无济于事。
勤劳的村民耕种着风景壮丽的高山梯田，几乎每户人家都建有体量很大的谷仓，但却守着满仓谷物与贫困为伍。今年预脱贫的建档立卡贫困户廖老六家的谷仓里，堆着三兄弟每年6亩稻田收获的几千斤高山糯谷，最久的堆了8年！这些糯谷如果加工成糯米，至少能换来10多万元的收入。
然而，运下山、卸下车、搬上船、渡过河、搬下船、再装车、长途运输……经过这般折腾，到手的就没几个子儿了。
村部没有水、没有厕所、经常停电，跟当地苗族群众交流语言不通……驻村扶贫工作队员面临的困难也不少。“交通闭塞、基础设施严重落后、严重缺水、贫困户数太多、等靠要思想严重、村干待遇不高、后备村干不足，加上资金整合使用效率不高、投入不足……”面对导致贫困的一大堆沉疴，岑牙村第一书记周陶说，“不用猛药难以根除。”
条件恶劣，是深贫主要原因
扼住岑牙村发展命脉的无非两样：路、水。驻村第一书记周陶介绍说：“目前山下的二级路已经施工，扶贫部门已勘察了村里的饮用水源线路。这两大难题解决后，就可以告别贫困。”
岑牙村驻村扶贫工作队现在做的，一是全力抓基础设施建设，二是动员村民搬到宜居的扶贫安置点，三是抓产业发展，动员群众养牛养猪，种植罗汉果和油茶新品种等。“路一通，就好办了。”周陶说。
可以说，自然条件恶劣，是广西深度贫困地区的共性。在许多石漠化片区，不仅没有路，没有水，而且没有耕地，有的乡镇甚至从头到尾找不到一块水田。
国定深度贫困县都安瑶族自治县，石漠化区域占89%，人均耕地面积不足0.7亩。全县由1.5万多个山弄构成，其中7000多个山弄有人居住。这意味着，全县有一半的乡镇村屯都在大山里，自然条件极为恶劣。
该县高岭镇东部的复兴村，贫困发生率达51.3%。这里没有公路，60%的农户缺水，人均0.46亩旱地，没有水田，还缺劳力。年轻人基本都外出打工，留守的大多是没文化的年老体弱者。
全区贫困发生率最高的村，就在该县下坳镇西北部的高王村。全村259户1463人，2017年底建档立卡贫困户227户1320人，已脱贫43户220人，还有184户1100人未脱贫，贫困发生率达75%，是“贫中之贫、坚中之坚、难中之难”的典型。
高王村贫困的成因，首先是基础设施薄弱，道路、饮水、劳力、住房等短板突出；其次是基层党组织和干部落实能力不强，脱贫思路不清晰、办法不多；第三是群众受教育程度低，内生动力缺乏；第四是没有支柱扶贫产业，群众增收乏力。“有想法有能力的都出山了，依靠留下来的村民实现脱贫，难！”村委主任莫永干说。
对症下药，精准施策找出路
再难啃的骨头也要啃下。鹿心社指出，对于我区深度贫困县和贫困发生率在30%以上的445个深度贫困村，要开展“解剖麻雀”式的分析研究，“一户一策去解剖，一户一策去研究”，找准深度贫困症结，因地制宜，制定攻坚方案、精准施策。
深度贫困地区要脱贫，最主要的办法有两个：要么搬出大山，要么下大决心改变自然条件。事实证明，只要有路、有水，剩下的问题都比较容易解决。
同样是深度贫困村，三江侗族自治县同乐苗族乡高山上的归东村就是典型案例。“全村所有自然屯均已通水泥路、通电、通水、通电话和电视。”驻村第一书记蔡立说，“这些硬件是产业发展的基础。现在村里种植的1000多亩山葡萄，地头收购价每斤5元呢。”
如今的归东村，已打造成了茶叶、油茶、高山稻鱼和山葡萄几大产业。在党总支书记龙秀昌的眼里，目前要解决的问题是做大产业规模，提高群众文化水平，消灭因学、因病致贫返贫现象。
而都安的两个深度贫困村，最重要的还是解决路和水的难题。复兴村眼下正在建设村屯道路。由于没有地表河流，也没有活泉，解决饮用水和灌溉水只能依靠水柜雨天蓄水，目前该村已申请再增修70个水柜。
驻村第一书记黄威杰介绍，复兴村产业发展目前只能靠山吃山，全村种植核桃约600亩，两性毛葡萄250亩，中草药30亩。此外，县里有贷牛（羊）还牛（羊）政策，正着手筹备建设村集体牛场。
广西贫困发生率最高的村高王村情况还要差一些。除了3条7.4公里屯级路扩建项目正在加快建设，另外要新建的6.3公里屯级路，还处在实地勘察、项目立项阶段。饮水方面，已向县水利局申请拨付48座水柜的建设资金，争取在今年底建成。
高王村目前能够发展的产业，主要是养牛羊、种核桃。在“货牛（羊）还牛（羊）”政策支持下，该村以6户农户为试点，组织村民联合建设牛舍和种植牧草，户均养牛2头，希望能以点带面，鼓励更多农户加入。另外利用村级牛场发展资金10万元，整合后盾单位力量，在坡石屯建设村级百头养牛场，通过“能人代养，固定分红”的模式，解决村集体经济收入和群众自养难的问题。
“非常贫困”，须用“非常手段”
要解决交通、水源、产业发展等问题，最终要落到一个“钱”字上。记者在采访中发现，深度贫困地区不为经费发愁的，很少。
为了解决基础设施建设资金缺口，三江县归东村党总支书记龙秀昌不得不多次自掏腰包，垫付各类款项30多万元。而今年新增种植的200亩葡萄，2万根水泥桩还需要近35万元的资金支持。另外为延长葡萄保鲜期，必须配套建设一个标准化冷库，去年已递交报告到县农业局，目前还未得到批复。
那坡县的百林村适宜种桑养蚕，去年全村种植了450亩，今年计划拓展到800亩。但是因为缺乏资金，机耕路修不了，灌溉用水也解决不了。驻村第一书记梁迪顺说，该村大部分是坡地，种桑养蚕面广点散。没有路和水，产业发展难以形成规模化。生产基础设施户均投资额高，群众出不起这份钱。另外，“有些特困户想种桑养蚕，但是‘以奖代补’的方式要先垫付种苗钱，他们怎么拿得出？”梁迪顺建议，将种桑养蚕产业与扶贫专项资金帮扶项目相结合，以解特困户之忧。
毫无疑问，要解决这些“非常贫困”地区的许多难题，已经不能用常规方法，必须使出“非常手段”。广西出台的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》明确指出，对深度贫困村要在政策、项目、资金等支持上予以重点倾斜。
政策是有了，但是在很多地方，尤其是村一级，并没有落地，“非常手段”一直停留在纸面上。自治区扶贫办最近调查发现，下拨各地的扶贫专项资金，闲置未用的竟多达数十亿元！这主要是因为有些地方的干部不作为、懒作为，或者怕出事，不敢担当。
一方面是大缺口，一方面是大闲置。看来，这方面的管理也要用上“非常手段”，严厉追责。
回过头来，再说说深度贫困村必须用到“非常手段”的另一个问题，那就是贫困户的思想和精神。不少贫困户长期贫困，不是因为别的，就是好逸恶劳，一心想着等靠要。所以，激发他们的内生动力，比物质扶贫更重要。
“帮我找个老婆，我就脱贫了。”
“你们送我的月饼，为什么没有他们的大？”
“总是送米送油，能不能送钱啊？”
……
在全区各地，到处都有说出类似话语的贫困户。对此，各地的扶贫干部也都做了耐心细致的工作，想方设法拔除他们的思想穷根。龙胜、天等、隆安、那坡、都安……许多地方开展了“我的脱贫故事”等系列活动，用先进事迹，激发贫困群众脱贫光荣的思想动力。
事实证明，只要思想工作做到家，方法得当，再顽固的榆木脑袋也会被感化。河池市金城江区深度贫困村六圩镇龙谷村，40多户人家中只有1户贫困户住着破旧房子，原因仅仅是自认今年“风水不利”不建新房。区委书记登门夜访做工作后，他一个星期后就扒掉旧屋开建新房。
深度贫困地区要突破产业发展瓶颈，还有很多方面要用上“非常手段”。那坡县发动边民种植中草药，目前面积已达2.35万亩，带动了很多贫困户致富。但是中草药加工企业少，没有龙头企业带动，特色农产品难以实现更高的附加值，抗市场风险能力差，影响边民长期持续稳定增收。该县领导建议，从自治区层面出台扶持扶贫龙头企业优惠政策，激励深贫地区加工业发展，健全产销合作机制，增强农户抵御市场风险能力。
人才也是发展瓶颈之一。“各类专业人才总量明显不足，特别是教育、卫生和农业技术方面高学历、高技能人才严重缺乏，给脱贫攻坚工作带来不少困难。”那坡县扶贫办一位干部所说的现象，全区各深贫地区普遍存在，需要自治区从顶层设计上予以重视解决。 □苏超光 韦继川 谌贻照 廖庆凌 韦鹏雁 徐顺东 李春生 周政光
