在多区域合作中寻求更大的发展

    （广西政协报记者  黄和芳）随着《广西北部湾经济区发展规划》获国家批准实施，广西的沿海开放战略有了更明确的目标。同时，也为广西参与多区域合作点明了发展的核心。那么，广西北部湾经济区的开放开发，如何在新一轮的思想大解放中，加大改革开放力度呢？自治区政协委员、广西社会科学院区域发展研究所副所长莫小莎提出——

发挥桂粤琼区位优势
谋求合作发展

    广西北部湾经济区拥有得天独厚的区位优势，其既是中国和东盟的结合部，泛珠、东盟两大板块的交汇点，也是中国南向开放，走向东盟市场的重要门户和前沿。多年从事区域发展研究的莫小莎谈起这些优势时如数家珍。她认为，广西、广东和海南的区位和资源条件各有特色。桂粤琼三省区地理位置上的相近性，交通运输距离短，使三地的交易成本和生产要素结合成本相对低廉，从而提高了生产要素利用效率。同时，三省区自然资源丰富，要素禀赋存在互补性，使三地产业转移和调整的成本相对降低，从而增强了相互合作、共同发展的可能性。因此，北部湾经济区的发展要立足于自身现实，依照资源禀赋的特征，发挥分工合作的作用，采取切实有效的措施，推进经济合作和交流，寻求互利共赢。
    莫小莎提出，从广西发展的方面来说，建议进一步扩大对外开放，开展更大规模、更广领域和更深程度上的国内交流与合作，密切与粤港澳发达地区经济协作关系，积极承接粤港澳的产业转移、经济辐射和带动，发挥自身的优势，主动参与国际经济技术合作与竞争，形成与广东、海南、越南等区域内外合作各方相互促进、共同发展的局面。为北部湾经济区的大发展，为环北部湾经济圈的形成，提升中国在东南亚地区的国际影响力和国际竞争力作出广西应有的贡献。

抓好交通和产业重点合作
谋求整合发展

    莫小莎认为，打破行政界限，整合区域资源，加强区域合作，提高区域整体竞争力，是北部湾经济区开放开发的必然选择。建议区域合作主要在交通和产业领域进行重点突破。
    首先，交通基础设施是搞好区域经济合作的基础条件。为了适应北部湾经济区合作和发展的需要，适应国内外交通运输的新潮流，有必要高度重视以沿海港口为主的交通运输合作，形成合理分工、相互协作的格局。构筑北部湾一体化交通体系的主要措施：一是打破行政区划的限制，进行北部湾地区交通基础设施的整体规划编制，确立区域整体功能定位，通盘考虑各港口的职能分工，加强港口建设和共享；二是增强桂粤琼沿海港口群之间的联系，统筹跨行政区高等级公路和铁路，建立以联合运输为主要内容的跨省区、综合交通运输网络，提升区域交通网络的便捷程度；三是联合各方力量，统一布局和建设跨地域大型基础设施和物流设施，开展多方式联运与综合物流服务，促使北部湾地区尽快建成中国-东盟自由贸易区的区域性物流中心。
    其次，加强以重化工业为主的产业合作。北部湾经济区产业合作的重点应放在石化工业、钢铁工业这类十分成熟的传统工业上。合作的实现方式，可以选择中石油、中石化、武钢、柳钢等大企业和大集团在经济区内以控股或参股等形式跨行政区异地投资发展。主要措施：大力发展产业经济，推进重大工业项目建设，通过特大型、超大型骨干企业的带动，把产业链锻造成产业集群发展的主脉；合理布局开发区和工业园区，加快园区基础设施建设，依据自身的优势和特点，分别整合特色鲜明的产业功能区，逐渐实现区域主导产业、优势产业有序分工和错位发展；积极承接发达国家和地区的产业转移，加快产业的改造升级，培育龙头企业，逐步提高北部湾经济区产业与东部沿海地区、发达国家产业的对接点，注重从深加工和合作开发的更高层次上进行对接，促进区域产业相互融合，逐步增强产业经济实力。

建立健全合作运行机制
谋求协调发展

    在谈到北部湾经济区发展面临的一些困难时，莫小莎认为，北部湾经济区启动开发的时间很短，区域合作尚处于起步阶段。因此，推进区域合作不断向前发展，首要解决问题是建立健全区域合作机制。北部湾经济区区域合作适宜采取以政府主导、市场运作的发展模式。建议抓好以下几方面的工作：
    一是在新一轮的思想大解放中，加大改革开放力度，突破体制、机制、观念等方面的障碍，推进统一市场规则的建立和发展机制的融合。把区域发展纳入规范化、法制化轨道，形成生产要素无障碍流动、重组，桂粤琼三方经济相互渗透、相互融合的局面。
    二是建设区域市场体系，建立灵活务实的经贸合作机制。建立区域统一市场体系，包括商品、劳动力、技术、信息等要素市场，以此加强资金、人才、信息等要素流动，保障企业资源配置机制的区域化。发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励社会投资和民营企业参与到区域合作中来，增强企业主体的力量。
    三是倡导区域一体化理念，建立区域协调机制。加深对北部湾经济区协调发展的重要性、迫切性的认识，强化区域交流与合作的意识，达成推进区域一体化的共识，促使北部湾经济区区域合作步入以产业为支撑的实质性合作阶段。
    四是发挥地方政府的作用，建立区域合作的保障机制。制定统一的区域政策，消除行政区壁垒，扩大相互开放，创造平等有序的竞争环境，促进生产要素合理流动和优化组合，推动区域合作健康、协调发展。
    莫小莎最后特别谈到，1918年，孙中山先生倡导拟制的《实业计划》，全面、系统而详尽地构想了国家建设蓝图和远景规划。《实业计划》向人们展示了孙中山划分经济区发展中国的经济思想。孙中山区域经济协调发展思想表现出两点特征：其一是沿海与内地互动发展。其二是区域开放与合作。莫小莎认为，从当前区域经济发展态势来看，孙中山区域经济协调发展思想仍然有着不可估量的实用价值。在世界经济全球化和区域经济一体化大背景下，学习和研究孙中山区域经济协调发展思想，对于加快广西北部湾经济区开发有借鉴意义和现实参考价值。

（广西政协报报道）