《广西政协工作》第四期

目 录

 

【政协动态】

　　全国政协副主席辜胜阻来桂开展专题调研

　　全国政协“建立解决相对贫困长效机制”联动协商会成功连线广西分会场和基层脱贫攻坚现场

　　自治区政协牵头提交的《关于“十四五”加强巩固我国西部地区脱贫成果的建议》被列为2020年全国政协重点提案

　　自治区政协召开“围绕广西‘十四五’规划重大项目、重大工程建言献策”跨区域远程协商座谈会

　　自治区政协办公厅扶贫联系点按下决战脱贫攻坚“加速键”

【市县政协】

　　河池市政协坚持“四个注重”推动政协工作提质增效

　　来宾市政协“三抓”“三立”“一结合”推动党建与政协工作双促进

　　贺州市探索人大代表、政协委员联合履职收获“1+1>2”效应

　　贵港市政协启动智库组建工作

　　河池市宜州区政协“四聚焦”提高履职实效

　　凌云县政协着力解决“两个薄弱”问题

　　田东县政协推动政协工作提质增效

　　忻城县政协建立健全四方面机制促进提案办理

　　藤县政协全力助推禁毒摘帽工作

　　来宾市兴宾区政协转变思路巧解题紧扣“四方”提质效

【建言践行】

　　着力缓解企业生产经营困难 稳定企业市场预期

　　切实纾解疫情以来我区中小微企业融资之困

　　努力推动县级中医药传承发展

【理论研究】

　　健全“四个机制”　促进大会发言提质增效

【观察思考】

　　广西康养服务产业发展需加大财政政策支持

　　我区中小学集团化办学机制亟待规范化

【他山之石】

　　北京市政协出台《关于加强委员联系群众工作的意见》

　　上海市政协率先推动凝聚共识工作制度化

 

【政协动态】

 

　　●全国政协副主席辜胜阻来桂开展专题调研

 

　　6月15日至16日，全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻率调研组来到广西，就“克服新冠肺炎疫情影响，高质量打赢脱贫攻坚战，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”开展专题调研，并看望住桂全国政协委员、自治区政协委员和市、县政协委员，与大家就如何全面打赢打好脱贫攻坚战进行讨论和交流。自治区政协主席蓝天立陪同调研。调研组一行深入柳州市柳江区易地扶贫搬迁安置点“老乡家园”、劳保用品扶贫车间，河池市环江思源实验学校、城西扶贫移民安置点和扶贫车间、思恩镇陈双村龙江组和双乐组、洛阳镇中心卫生院等地，察实情、问民生、话发展，与贫困群众交心谈心，详细了解疫情影响下产业、旅游、教育、医疗扶贫，特别是易地扶贫搬迁前后情况变化、存在的困难和问题。辜胜阻指出，易地扶贫搬迁要与城镇化建设相结合，不仅要改善群众生活环境，更要为群众创造良好的就业机会，真正让搬迁群众“搬身”又“搬心”，确保他们搬得出、稳得住、可发展、能致富;要完善技术技能培训服务体系，积极开展产教融合建设试点，更好帮助易地搬迁群众提高生产技能，培养一技之长，提升贫困户自我造血功能;要使企业发展“内生”与“外引”相结合，培育和引进更多的龙头企业到安置区，优化产业扶贫组织体系，承接东部地区转移产业，延伸产业链、提高附加值;要建立健全搬迁群众权益保障机制，切实维护迁移人口土地合法权益，减少搬迁群众的后顾之忧;易地扶贫搬迁基础设施硬环境的建设，要与医疗、教育等软环境改善相结合，对症下药、因地施策，切断贫困现象代际传递，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

 

　　●全国政协“建立解决相对贫困长效机制”联动协商会成功连线广西分会场和基层脱贫攻坚现场

 

　　6月23日，全国政协十三届十二次常委会议联动协商会在京召开，会议以“建立解决相对贫困长效机制”为议题。本次会议在广西、四川设分会场，河池市环江毛南族自治县下南乡景阳村、柳州市柳江区易地扶贫搬迁安置点设连线点。自治区政协主席蓝天立、副主席黄日波出席广西分会场活动。部分政协委员、基层同志在广西分会场、连线点参与联动协商，中央和国家机关有关单位对此进行回应。据介绍，为进一步丰富协商形式、拓展协商内容，不断加强与地方政协联系，此次会议首次进行部分小组与地方联动协商的创新探索。小组讨论的主会场通过视频与广西、四川等地进行连线，让委员们在会议现场直接与地方基层脱贫攻坚战的参与者、受益者进行联动协商。广西政协建议，设立巩固脱贫攻坚成果过渡期，教育、医疗等扶贫政策保持相对稳定，加强对脱贫监测户、边缘户监测和动态调整，建立科学完备的防止返贫监测和帮扶机制，建立“既精准、又普惠”的解决相对贫困工作机制;加大国家层面支持力度，尤其要加大对广西左右江革命老区、边境地区扶持力度，出台更多更实在的优惠政策吸引更多企业进驻投资;打造东西部扶贫协作“升级版”，巩固和深化当前扶贫协作成果，引导东部地区产业向西部地区转移，加大人才挂职交流和培训力度，培育更多致富带头人和掌握熟练技术的产业工人。

 

　　●自治区政协牵头提交的《关于“十四五”加强巩固我国西部地区脱贫成果的建议》被列为2020年全国政协重点提案

 

　　全国政协十三届三次会议期间，住桂委员共提交提案84件，其中29件联名提案，立案73件，立案率为86.9%，比上年提高12.3个百分点，转为意见和建议11件，提案质量有较大提升。

 

　　联名提交《关于在承接东部产业转移中给予广西节能降碳指标支持的建议》，多位住桂委员积极倡导并牵头联合广东、云南、贵州、湖南、江西等六省全国政协委员联名提交《关于珠江流域生态保护和高质量发展的建议》。由全国政协委员、自治区政协主席蓝天立作为第一提案人，联合陕西、四川、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、重庆、云南、贵州等十省区市全国政协委员联名提交的《关于‘十四五’加强巩固我国西部地区脱贫成果的建议》，被列为2020年全国政协督办调研的20件重点提案之一。至此，十二届自治区政协以来，广西已连续三年有提案入选全国政协重点提案。

(自治区政协提案委员会)

 

　　●自治区政协召开“围绕广西‘十四五’规划重大项目、重大工程建言献策”跨区域远程协商座谈会

 

　　6月11日上午，自治区政协联合14个市政协、5个区直部门，以跨区域协商、网络协商、远程协商“三位一体”的新形式，围绕广西“十四五”规划重大项目、重大工程议政建言。6个市政协负责同志，7名政协委员、专家学者以及网络议政代表踊跃发言。发改、工信、交通、农业农村、商务等区直部门负责同志作了回应发言。自治区政协主席蓝天立出席会议并讲话，要求全区各级政协组织和政协委员，充分发挥政协制度优势，广泛凝聚共识，把人民至上的理念体现在协商议政之中，围绕重大项目、重大工程谋划的堵点难点献计出力，促进协商成果有效转化，为我区科学编制“十四五”规划贡献智慧和力量。

 

　　会议指出，当前我区“十四五”规划编制工作总体进展顺利，已取得阶段性成果。但在重大项目、重大工程谋划方面还存在一些困难与瓶颈，需要引起重视。一是受新冠疫情影响，编制进度稍显缓慢。重大项目包装策划能力弱，项目储备存在质量不高、结构不优、四多四少等现象。个别地方项目研究不深、动力不足、怕上项目。二是围绕国家战略谋划的项目不多，重点产业可持续性研究不够深入。项目相对集中在规划前三年，后两年考虑不足，中长期项目规划有待加强。三是“最后一公里”物流通道仍是短板，未能围绕核心产业布局综合交通网络。部分市县对自身产业定位不清晰，项目同质化现象突出，临港产业规模布局还不够。四是资源环境承载能力有限，能源、排放、土地、林地等指标严重缺乏，发展空间严重不足。五是教育、文化、卫生等社会民生项目投入相对偏低、地区差距明显，项目资金过度依赖财政，社会资本投资少、进入难。与会人员提出以下建议：一是优化机制、压实责任，多措并举提升规划编制水平。二是打破思维定势，以新理念、新思路谋划好产业项目。三是加强联动、增强协同，高位统筹全区产业规划布局。四是推动产业融合向纵深发展，培育壮大新业态、新动能。五是创新融资机制，吸引社会资本，有效保障重大工程项目落地建成。

(自治区政协经济委员会)

 

　　●自治区政协办公厅扶贫联系点按下决战脱贫攻坚“加速键”

 

　　自治区政协办公厅帮扶联系的隆林各族自治县大庆、梅达、弄桑、么窝村攻坚克难，主动探索创新，跑出“加速度”，确保高质量打赢脱贫攻坚战。加强工作队员选派，选派一名四级调研员、两名主任科员分别赴任驻村第一书记和脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员，扶贫一线力量大大增强。加强工作督战，每月均有督战报告，将任务清单化。大庆村成立了青年智囊团，组织开展脱贫攻坚(乡村振兴)新力量青年智囊团第一届座谈会，以更好调动全村青年大学生参与乡村治理，建设美丽家乡的积极性主动性。梅达村着力强化“拉手结对”帮扶活动，乡包村工作组、驻村工作队、村“两委”、党员社干与未脱贫户、监测户、边缘户结对子，当好三类人员的明白人和责任人，努力实现高质量脱贫。弄桑村启动打造百色市乡村治理示范村工程，着力突出党建引领、“四治”融合实践特色，加快构建乡村治理工作新机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。么窝村创新搭建博士大讲堂，开展“升国旗•微宣讲”活动，使全村党员干部、群众增强学习自觉，激发爱国主义情怀，增进感恩意识，凝聚加速冲刺正能量，在决战脱贫攻坚中践行初心使命、勇于担当作为。

 

(自治区政协办公厅驻么窝村第一书记　黄远声)

 

【市县政协】

 

　　●河池市政协坚持“四个注重”推动政协工作提质增效

 

　　今年以来，河池市政协坚持“四注重”，全力推动政协工作提质增效。注重筑牢根基，打造党建品牌，构建“市政协党组—机关党组—机关党支部—专委会党小组”层级组织体系，出台政协党组成员联系专门委员会、中共党员委员联系非中共政协委员“双联”制度，全市139个乡镇中有132个建立政协联络站，并在联络站设立党组织，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖，打造具有河池特色的政协党建品牌。注重建章立制，提升履职能力，将2020年确定为“制度建设年”，梳理并形成56项制度机制，截止6月底，已制定并出台相关制度、规定、办法18项。建立健全政协协商成果采纳落实机制。由党委、政府印发《关于认真做好市政协2019年重点协商成果采纳落实工作的通知》，并由党委政府督查部门跟踪督查，促进政协协商成果的转化。注重用好平台，唱响政协声音，利用承办滇黔桂三省区七市州政协主席联席会议契机开展跨区域协商，形成资政报告成果报送三省区政协和各市州党委政府，获重视。综合形成提案提交自治区政协十二届三次会议并获得立案；今年5月通过住河池的全国政协委员形成提案提交全国政协十三届三次会议，有力助推跨省区扶贫合作和乡村振兴发展。注重紧扣中心，彰显为民情怀，组织广大政协委员聚焦疫情防控、助力打赢脱贫攻坚战以及做好“六稳”“六保”工作等建言践行。抗击疫情中，市、县(区)政协捐款491.63万元，发动爱心企业、政协委员和各界人士捐款捐物2281.75万元。助力打赢脱贫攻坚战中，组织各界别和委员联系243个贫困村，帮扶贫困户4672户，引进产业项目486项，捐资捐物6785.1万元，实施基础设施项目1650项。

(河池市政协　陈海洋　黄　河)

 

　　●来宾市政协“三抓”“三立”“一结合”推动党建与政协工作双促进

 

　　来宾市政协认真学习贯彻中央和自治区党委政协工作会议精神，通过“三抓”“三立”“一结合”推进“两个全覆盖”，以党建引领政协工作提质增效。“三抓”，构建“两个全覆盖”工作新格局。抓党的组织体系，成立功能型的“中共来宾市政协委员委员会”，下面设立12个界别党支部，依托6个专委建立6个界别党支部，在6个县(市、区)设立6个界别党支部，构建“市政协党组—机关党组—委员党委—界别党支部”四级上下贯通的党建工作新格局。抓委员活动小组，建立委员活动小组，组长由党支部书记兼任，将各界别委员编入活动小组，以党支部、党员委员带动其他委员。抓运行保障机制，设立委员党委办公室，由专委副主任兼任办公室主任，安排每个界别党支部(活动小组)2万元活动经费，并统一征订《中国政协》等4种学习资料。 “三立”，确保“两个全覆盖”工作规范化。建立党建工作相关制度，制定《中共来宾市政协党组关于加强市政协党的建设工作实施办法》等7个制度，对委员党委、界别党支部(活动小组)等工作职责进行规范。建立与党外委员联系制度，制定《来宾市政协党组成员联系相关界别党支部及界别委员方案》等，明确市政协党组成员每人联系1个界别党支部，1名市政协非中共班子成员，2名非中共政协委员，其他党员委员联系1-2名非中共政协委员。建立考核激励机制，制定界别党支部(活动小组)考核办法，对委员履职情况进行统计、考评，并将考评情况书面通报市委组织部、市委统战部和委员所在单位。“一结合”，推动政协工作提质增效。把党建与政协工作有机结合，促进政协工作提质增效。今年市政协会议期间，12位界别党支部书记(组长)主动召集本支部(活动小组)委员协商讨论，找准切入点撰写提案，界别党支部(活动小组)提交的21件提案全部立案。关于拆除违规违法占道摊位的提案，通过《社情民意信息专报》报送，得到市长的批示。在统筹疫情防控和经济社会发展中，界别党支部(活动小组)积极动员委员捐资捐物，投身复工复产，全市政协委员共捐款400多万元，捐物价值80多万元，3月底，政协委员企业全部恢复生产。市政协和象州县政协经过多方联系，为象州县百丈乡新寨村售出滞销沙糖桔170多吨。

(来宾市政协　贾陆新)

 

　　●贺州市探索人大代表、政协委员联合履职收获“1+1>2”效应

 

　　近年来，贺州市创建了本级人大代表、政协委员联合开展履职活动工作机制，探索整合人大代表、政协委员履职力量，收获了“1+1>2”的履职效应。

 

　　建立市本级人大代表、政协委员联合履职活动联席会议制度，联席会议由市人大常委会秘书长、市政协秘书长召集，市人大机关、市政协机关有关负责人参加。召开联席会议，研究制定各专项联合履职活动方案，协调解决活动实施过程中出现的问题。其中，每年年初提出年度开展联合履职活动计划，提交市人大、市政协相关工作会议审定;每次专项联合履职活动开展前，制定具体的活动实施方案，要求突出重点、精准选题，围绕市委中心工作和市人大常委会、市政协常委会年度工作要点开展各专项联合履职活动。建立信息互通机制，市人大常委会、市政协常委会互通年度工作要点、重要视察调研活动安排以及人大代表建议、政协委员提案等情况，为年度开展联合履职活动提供必要准备。

 

　　市级人大代表、政协委员主要围绕专题理论集中学习活动、视察、调研、督办协商、问政、座谈交流等6个方面联合开展履职活动。工作机制创建两年以来，市人大机关、市政协机关聚焦工业园区建设、营商环境优化、贺州火车站改扩建等市级重点工作，统筹组织了多次联合调研、视察活动，提出了一批高质量的建议供市委、政府决策参考，有力助推了相关工作开展，社会反响良好，同时还避免了多头重复调研，有效减轻了基层一线负担。

(贺州市政协 陈志永)

 

　　●贵港市政协启动智库组建工作

 

　　近日，贵港市政协启动智库组建工作，以贵港市机关、企事业单位工作人员以及各民主党派、非公经济人士等社会各界人士为主，通过聘任的方式，选择一批学有专长、在相关领域具备较高研究水平，具有一定知名度和影响力，对贵港经济社会发展情况比较熟悉的专家学者，共同组成市政协智库。同时，按专业和不同领域分为工业和电子信息、农业和农村工作、生态环保、商贸与现代服务业、金融财税、城市建设与管理、教育与文化、医疗与卫生、社会管理与民生事业、政务环境建设等10个专家组。智库在贵港市政协常委会的领导下，按所涉及的领域和相关专业，由各分管副主席对口联系，各委室负责对对口的智库专家进行建档、管理和联系、沟通，并组织各种调研视察和协商活动。

(贵港市政协　吴国忠)

 

　　●河池市宜州区政协“四聚焦”提高履职实效

 

　　去年以来，河池市宜州区政协认真贯彻落实中央、自治区党委政协工作会议精神，全力开创新时代政协工作新局面。聚焦问题补短板，出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施方案》等文件，为政协履职尽责明确方向。注重优化机构设置，增设了政协农业农村委、信息服务管理中心，增加编制5人，足额保障政协委员活动经费，着力解决“两个薄弱”问题。聚焦中心强担当，围绕推进宜州茧丝绸产业提质升级发展等12个议题进行协商，提出60多条意见建议，聚焦易地扶贫搬迁后续发展等15个专题组织开展视察调研，加强对9件重点提案督办和6个重大项目视察监督，助推党委政府重大决策加快实施。聚焦职责勤为民，持续深入开展“助一村”、“帮一户”、“献一策”助力脱贫攻坚行动，协调落实项目资金1500多万元，力促贫困村脱贫贫困户出列；积极参与疫情防控、企业复工复产和经济社会发展各方面工作，政协参加单位和政协委员捐100多万元;及时反映社情民意信息，向党委政府报送20条信息得到采纳，抓好16个乡镇政协工作联络站标准化规范化建设。聚焦任务提能力，加强政协党组、机关党支部和乡镇政协联络站党小组建设，以党的政治建设统领政协各项工作，建设学习型、服务型、创新型政协机关，采取多种形式组织政协委员深入地系统地学习党的创新理论，着重提高调查研究能力、建言资政能力、服务群众能力。

(河池市宜州区政协 黄 河 唐寅哲)

 

　　●凌云县政协着力解决“两个薄弱”问题

 

　　凌云县政协深入学习贯彻中央和自治区党委、百色市委政协工作会议精神，推动县委4次专题研究政协工作，制定出台了《中共凌云县委员会关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，及时召开县委政协工作会议，着力破解县政协“基础工作薄弱、人员力量薄弱”问题。建成县政协办公大楼，办公用房使用面积1418.30平方米，大中小会议室齐全，办公设备完备，办公条件得到极大改善。增设信息调研中心，配备2个编制，同时以“人随编走”的方式调入2名科级干部，通过财政供养的方式聘请3名工作人员，累计增加7名干部，政协机关干部队伍力量不断壮大。2019年以来，有17名政协委员得到组织的提拔重用，有12名政协委员担任政府主要经济部门一把手，1名政协常委提拔为县政协副主席。机关干部中，3名领导干部职级得到了晋升。扎实推进“委员暖心工程”，制定了委员联系走访制度，成立了“政协委员之家”，着力打造“书香政协”。在全县8个乡镇全部建立政协工作联络办公室，确保了乡镇政协工作联络办公室有机构、有人员、有场所、有设施、有经费、有制度，填补了乡镇政协工作空白，打通了委员履职“最后一公里”。率先在全市12个县(区)中完成文史馆建设，充分发挥了政协文史资料“存史、咨政、团结、育人”的社会功能和作用。

(凌云县政协)

 

　　●田东县政协推进政协工作提质增效

 

　　田东县政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把中央和自治区党委政协工作会议精神贯穿履职实践始终。强化学习，把方向。将思想政治建设摆在首位，把党的领导贯穿工作全过程，先后召开党组会议、主席会议、常委会议等，组织7次专题学习中央和自治区党委政协工作会议精神，力求精准吃透会议精神内涵，牢牢把握工作正确方向。创新机制，造亮点。着力推进协商民主实践，精选协商议题，量身制定“协商清单”，做好协商“后半篇文章”，推动协商成果有效转化;建立完善民主评议评价体系，设计共性和个性评议内容，推动被评单位改进作风、提高效率;深入开展“汇聚政协力量•携手委员同行”扶贫行动，实现委员参与脱贫攻坚全覆盖。加强管理，激发活力。制定《政协委员退出和增补意见》和《常委、委员述职办法》，坚持委员年度履职考评制度，考评结果公开通报。创新开展委员“六个一”履职活动，通报表扬优秀委员和优秀提案，激发委员履职动力。凝聚力量，促发展。组织委员围绕农业绿色发展、乡村振兴发展、基层社会治理等议政建言。特别是在新冠肺炎疫情防控中，组织27批次支部党员到社区开展“双报到”志愿服务，鼓励引导委员投身疫情防控一线，发动委员和委员企业捐款捐物132.5万元，做好疫情防控宣传和社情民意信息上报，《当前新冠肺炎疫情对贫困人口就业创业和农产品生产销售的影响及对策建议》得到自治区政协副主席、市委彭晓春书记的肯定批示，获自治区政协办公厅采用并报全国政协办公厅研究室。

(田东县政协)

 

　　●忻城县政协建立健全四方面机制促进提案办理

 

　　今年，忻城县政协建立健全提案办理四方面机制，不断提高提案办理质量和水平。重点提案重点办理机制，对涉及多个部门办理的“交叉”提案，由县政府办牵头，邀请县领导参加，召集相关部门进行联合督办;对群众关注度高的热点难点问题，由政协主席参加，进行现场、开门督办;团体及其它方面重点提案，由政协副主席领衔督办，最大限度地提高办理效果。见面商讨办理机制，采取“走出去，请进来”方法，主动与提案人沟通联系，进行面对面商讨提案办理，在具体工作中做到办前拜访，摸清意图;办中走访，求计问策;办后回访，跟踪问效。情况反馈办理机制，承办单位答复函需经政府办审核合格后答复提案人，提案人对办理意见满意情况，反馈给政府办、提案委。提案人不满意的，退回重办。舆论监督办理机制，借助新闻舆论工具，及时追踪报道提案办理有关情况，变新闻报道为舆论督办，增加工作动力，增强了督办实效。

(忻城县政协　罗金城)

 

　　●藤县政协全力助推禁毒摘帽工作

 

　　今年是藤县禁毒摘帽年，藤县政协把人民政协的独特优势转化为禁毒工作的治理效能，为助力藤县实现禁毒摘帽目标任务贡献政协的智慧和力量。及时召开党组会议、主席会议、常委会议，围绕禁毒摘帽目标任务，分析研究，动员部署，组织引导全县政协成员单位和广大政协委员积极参与到禁毒摘帽行动中。领导班子成员挂图督战，清单作业，组织各委室、委员代表深入全县17个乡镇、30多个相关部门实地调研，收集群众意见;召开座谈协商会，提出意见和建议。聚焦禁毒预防和治理的短板和不足，召开对口协商会、议政性常委协商会，查原因、议对策、提建议，为县委、县政府推进禁毒摘帽工作提供有益参考。引导委员积极配合村(社区)开展涉毒人员的排查、管控和帮教，开展禁毒宣传，采取线上线下宣传，扩大禁毒宣教的覆盖面和影响力。今年以来，县政协6名处级领导深入校园，开展上好“禁毒第一课”活动，受教育师生达2500多人，大大提高了师生识毒、防毒、拒毒意识。县政协委员通过线上平台推送禁毒图文56条，受教育人次达5万人以上。进村入户宣传，为群众普及禁毒法律知识和毒品基础知识。组织委员代表进行民主监督活动，对各乡镇社区开展涉毒吸毒人员排查、管控、帮教等工作进行监督，推进禁毒精准排查、精准管控、精准帮教等工作的落实。

(藤县政协　黎　蔚　刘健武)

 

　　●来宾市兴宾区政协转变思路巧解题紧扣“四方”提质效

 

　　近年来，来宾市兴宾区政协在把好方向、注重方式、分清方块、讲究方法等“四个方”上下足功夫，巧解政协提案由“数量型”向“质量型”转变、提案办理由“答复型”向“落实型”转变难题，推动提案工作提质增效。一是把好方向、服务大局，坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导，把服务发展大局、助力民生改善作为提案工作的出发点和落脚点;二是注重方式、打造精品，转变以往提案多而乱的状况，引导委员树立质量意识、精品意识，把委员履职的提案作业打造成精品佳作;三是分清方块、对口办理，将落实提案建议与落实部门工作紧密衔接，同组织、同谋划、同推动、同落实;四是讲究方法、多方协商，把沟通协商贯穿于提案办理工作的始终，把承办单位的采纳落实做成生动实例，为推动经济社会发展贡献政协智慧和力量。

(来宾市兴宾区政协　黎慧梅)

 

【建言践行】

 

　　●着力缓解企业生产经营困难 稳定企业市场预期

 

　　为深入了解受疫情影响我区民营企业运行状况以及生产经营面临的突出困难，近日，自治区工商联开展1-5月广西民营企业运行状况抽样调查，共有 1670家企业参与调查，其中大型、中型、小型、微型企业占比分别为 2.5 %、15.9 %、50.5%、31.1%。 从调查数据看，参与调查的1670家企业中，复工企业1614家，占比96.6%，其中，有45.9%的企业产能利用率(复商复市率)达80%以上。从调查结果分析，1-5月我区民营企业生产经营凸显出营业收入下降、亏损增加、订单减少、进出口业务萎缩、成本压力增大、新增投资意愿减弱等六大问题；对下半年市场需求持下降预期的企业占近一半，对营业收入持下降预期的企业占一半，打算招收新员工的企业占三分之二，近一半的企业(46%)无投资意愿。针对这些情况，建议：

 

　　一、持续加大惠企政策落地落实力度。从调查结果来看，一些涉企普惠性政策尚未完全落实，有15%的企业表示未享受到任何优惠政策，享受到政策的企业所占比例也不高，没有做到应享尽享。今年全国两会政府报告提出，继续助力市场主体纾困发展的多项减税降费政策和降低企业经营成本政策，我区各级政府、各职能部门要抢抓政策“窗口期”，全力支持企业复产复商复市，让企业活当下，只有稳住企业，才能保住就业。以政策落地效率和效果来恢复市场预期和提振企业信心。

 

　　二、强化对中小微企业的金融支持。调查显示，能享受到融资优惠的企业还不到10%，企业普遍反映银行在执行政策时，对于民营企业特别是中小微企业象征意义大于实际意义。如融资优惠政策只是针对疫情期间发生的贷款，而疫情前的贷款并不能获得利息减免或延期，而企业受疫情影响，资金回笼难度加大，还贷压力倍增。因此建议金融机构细化落实普惠型小微企业贷款应延尽延、应保尽保、应贷尽贷等政策，出台基层一线信贷人员尽职免责细则，使金融机构和贷款企业真正做到共生共荣。此外，针对今年政府工作报告作出“鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷”部署，建议各级政府以督查清理拖欠民企债务同等力度，开展专项督查，以促进政策落实。

 

　　三、着力做好稳定和扩大就业工作。被调查的企业中虽然有三分之二的企业有招收新员工的意愿，但企业出现减员的苗头不容忽视。因此，要持续贯彻国家和我区就业政策，对重点行业、重点群体提供不断线就业服务；建立实施就业优先政策的长效机制，将其列为绩效考核的核心内容和重点任务；加大就业培训力度，适应新产业新业态催生出的新岗位就业；鼓励灵活就业，支持人力资源服务企业搭建灵活用工和共享用工平台，促进供需信息精准对接。

 

　　四、引导企业挖掘新的商机。要引导企业紧盯疫情中涌现出来的新模式、新业态，调整、拓展原有业务，发现、挖掘潜在商机;推动企业苦练内功，蓄势聚能，创新发展，扩大市场空间。

(自治区工商联)

 

　　●切实纾解疫情以来我区中小微企业融资之困

 

　　近日，广西工商联对疫情以来广西民营企业融资状况开展问卷调查，共有 1573家中小微企业参与调查。从调查数据看，金融支持中小微企业纾困解难取得积极成效，有55.44%的企业享受到金融政策支持。但同时调查显示，我区中小微企业融资仍存在企业融资成本高、隐性成本多、抵押担保难等问题。具体表现为：融资政策普惠性及全面落实有待提高，企业从银行获得贷款的担保费费率较高，企业承担的融资附加费用多、隐性成本高，抵押贷款不足和企业规模小是企业难以获得银行贷款的主要原因。为强化对我区中小微企业的金融支持，切实降低企业融资成本，建议：

 

　　一、切实提高中小微企业融资可获得性。一是建设统一的社会化征信体系，如依据企业纳税数据、银行财务数据、交易流水或销售订单数据以及第三方信用服务机构提供的企业信用画像等，来解决银企间的信息不对称问题，方便企业从银行融资。二是建议政府与银行加强对接，着重考虑企业实际困难，适当放宽优惠范围、延长优惠期限，形成政、银、企团结一致、共渡难关的良性发展局面。

 

　　二、切实降低担保费率。今年3月，财政部《关于充分发挥政府性融资担保作用 为小微企业和“三农”主体融资增信的通知》指出，地方各级政府性融资担保、再担保机构2020年全年对小微企业减半收取融资担保、再担保费，力争将小微企业综合融资担保费率降至1%以下。因此，建议出台政策，明确政府担保公司降低担保费率，并不得收取企业保证金。通过降低担保费率或担保费、再担保费，甚至免收再担保费的方式，直接或间接降低小微企业融资成本。

 

　　三、切实降低企业融资的隐性成本。如企业反映，银行放贷一般会对企业提出一定额度现金流水的条件，甚至有的担保公司还要指定企业到某一家银行开户存款才能担保，否则影响贷款审批，导致企业左右为难。建议政府对融资附加的隐形成本进行调查，要求银行和担保公司不得对企业提出规定之外的任何要求或限制。切实让企业综合融资成本明显下降。

 

　　四、切实推动无还本续贷政策落地落实。建议进一步推进无还本续贷增量扩面。推动银行主动筛选优质小微企业，建立“正面清单+负面清单”，实施无还本续贷名单制管理;推动银行建立“线上+线下”续贷沟通机制，在线对接、在线申请、在线审批，提高效率;建议各级政府以督查清偿政府拖欠民营企业款项同等力度，开展专项督查，以促进政策落实。

(自治区工商联)

 

　　●努力推动县级中医药传承发展

 

　　我国的中医药在当年防治非典中功不可没，在这次新冠肺炎疫情防控中，同样发挥了重要作用，再次得到国内外专家学者的认可和肯定。然而，作为中医传承发展的最基础层级，县级中医药建设仍然存在不少困难和问题，为此建议：

 

　　一是强化中医药队伍能力建设。依托广西中医药大学等中医类院校的师资和生源，不断向县级中医药事业输入新鲜血液，同时加大培训力度，提升技术实战水平。实施卫生院中医药定向生培养计划，通过师带徒、引进名中医坐诊代教等形式，培养大量实用型中医人才和中医传承骨干人才。此外，根据县级中医药人才紧缺现状，开展西医生学习中医计划，西医生在完成中医药系统培训并经考核合格后可从事相应范围的中医药服务，推进中西医协调发展。

 

　　二是加强硬件设施建设。协调相关部门加快推进县中医医院门诊部、住院部基础设施项目建设和改造，方便群众就医，助力县域医疗健康事业和中医药事业的发展。

 

　　三是根据病人病情来开具中医药、民族医药治疗项目，将新增民族医疗服务项目纳入医保支付范围，增加中医康复传统诊疗技术项目的医保支付天数和次数，加大医保资金支持力度，进一步提高中医药、民族医药服务项目在医保中的支付比例。

 

　　四是加大中医药信息化建设的力度。推进“互联网+”中医药服务，开展老年人、儿童、亚健康人群等群体的中医药健康管理工作，尽快使中医药通过信息化手段在公共卫生服务中发挥作用,为群众提供便利的中医药服务。

 

　　五是加强中医药材基地建设。因地制宜，结合脱贫攻坚和乡村振兴，做好中医药材基地建设规划，同时，加大扶持力度，采用多种形式建设不同种类的中医药材基地，确保中医用需求。

 

　　六是进一步加大中医药宣传及普及工作。普及中医药知识，推广培训中医药“治未病”养生保健知识，让全社会更加了解和支持中医药事业发展壮大。

(田东县政协 周章师)

 

【理论研究】

 

　　●健全“四个机制”　促进大会发言提质增效

 

　　政协大会发言是人民政协参加单位、政协委员和政协专门委员会在全体会议和常委会会议期间履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用的一种重要形式。全国政协主席汪洋强调，“要坚持把质量摆在政协工作的突出位置，大力加强协商议政质量建设。”梧州市政协认真贯彻落实汪洋主席指示精神，坚持建言资政、凝聚共识双向发力，以建立健全大会发言“选题、遴选、成果转化、创新”四个机制为抓手，切实促进人民政协大会发言提质增效。

 

　　一、建立选题机制

 

　　大会发言选题的方向和质量直接决定参政议政水平和实效，为选好题目，我们着重抓好“一二四”机制建设。一是召开选题座谈会，二是做好两个“提前”，即提前做好初选题目收集，提前做好选题征集。三是把握四个“要点”选题，即聚焦当地经济、政治、文化、社会、生态文明建设重点选题，找准改善民生、脱贫攻坚、服务企业等重大工作切入点选题，围绕党政重大工作推进中迫切需要解决的难点选题，围绕事关人民群众切身利益的热点选题。

 

　　二、建立遴选机制

 

　　着重抓好“一二五”遴选机制建设，即完善一个“程序”，即完善大会口头发言材料遴选程序。明确两个“原则”即对于单位发言，按照“质量第一、党派优先、统筹兼顾”的原则提出大会口头发言建议名单;对于个人发言则按照“质量第一，不指定，不照顾”原则，在同等条件下优先安排未作过大会口头发言的委员。规范五项“工作”，即规范大会发言内容、大会发言提交、大会发言要求、大会口头发言人培训内容、大会发言材料付印。

 

　　三、完善成果转化机制

 

　　以规范“互动、激励、反馈”机制为抓手，进一步拓宽协商成果的落实渠道。

 

　　一是建立互动机制，打通成果转化通道。首先，在大会开幕前1-3个工作日将大会发言材料送达党政领导及提案审查委员会，让他们提前了解发言内容，以便在听取大会发言之后，对委员意见建议进行答复，激发政协参加单位和委员的履职热情。其次，提前与大会秘书组和提案审查委员会对接，对事关党政工作全局、具有重大决策参考价值的发言材料，以政协全体会议建议案形式报送党委、政府;对涉及一个或多个部门工作的发言材料转化为提案。第三，大会开幕前提前与宣传组对接，做好宣传方案，将适宜公开的大会发言在相关媒体上直播、刊载宣传。第四，大会开幕前提前与简报组(或秘书组)对接，做好大会发言信息转化方案，对事关群众切身利益的突出问题，或事关改革发展稳定的苗头性、倾向性、敏感性问题的发言材料转化为政协信息报党、政领导参考。

 

　　二是建立激励机制，调动委员履职积极性。把大会发言主笔人和参与大会发言撰写人列入委员年度履职考评内容，量化评分标准，调动了委员参政议政积极性。

 

　　三是完善协商成果办理反馈机制，对委员意见建议进行追踪。市政协全体会议、议政性常委会议的大会发言协商成果，以会议综合情况报告或专题建议的形式报市委、市政府。市委办、市政府办及时将市政协协商成果报领导同志阅批，提出办理意见并及时反馈落实情况。

 

　　四、创新大会发言机制

 

　　一是探索脱稿发言，提升发言效果。由于脱稿发言难度很大，此项工作还在处于探索阶段，没有形成有效的运行机制。二是探索即席发言，提升委员履职效果。即不事先准备发言内容，不指定发言委员和规定题目大纲，让委员“自由讨论”，谁先举手谁发言。希望通过创新大会发言形式，让更多委员发声，提升委员履职积极性和效果。

 

(梧州市政协 林桂志)

 

【观察思考】

 

　　●广西康养服务产业发展需加大财政政策支持

 

　　康养服务产业越来越成为国民经济新的增长点。广西拥有得天独厚的资源优势，可通过财政支持，打好广西康养牌,多方合作促进康养服务产业的持续健康发展，扩大老年消费市场，维护社会稳定，推动广西经济发展。

 

　　一、发挥财政引领作用，撬动社会资本参与

 

　　要出台规划,实施“龙头企业”战略，培育康养服务龙头企业，激活社会资本参与到康养服务产业中来，建成一批自治区级康养示范基地。发展政府和社会资本合作，设立康养产业发展投资基金，带动社会资本投资康养服务产业，推动康养供给主体多元化发展。引进外来企业、培育本土企业，鼓励第三方发展康养服务产业，打造广西康养产业品牌。

 

　　二、加强财政政策与其他政策配合，提高支持合力

 

　　降低康养服务用地成本。将康养服务用地产业规划纳入土地利用总体规划，适当增加康养服务产业用地指标。在划拨土地时可以优先划拨，对土地的使用费用、管理费用尽量给予免收或减收。以医养结合为导向。通过财政支持广西康养机构与医疗卫生机构开展合作，建立协作机制，开通就诊绿色通道和预约诊服务，提高康养与医卫机构协作水平。发挥行业协会作用。支持培育广西康养生行业协会，初步建立覆盖全广西康养机构征信机制，将康养机构信誉状况、服务质量等情况纳入企业信用体系。

 

　　三、适当加大康养服务产业资金直接支持，拓宽支持范围

 

　　将康养服务经费纳入财政预算，建立专项养老服务基金。加大财政资金投入力度。拓宽财政支持康养服务产业范围，完善对康养服务产业扶持资金绩效评价，提高财政资金使用效益。落实康养产业税费优惠。对符合条件的非营利性康养机构免征有关税收，还可以对康养服务人才的薪资进行税前加计扣除等。扩宽政府购买康养服务范围。建立政府购买康养服务规定标准，设立康养服务第三专业管理机构，制定政府购买康养服务的目录清单，做到信息公开。

 

　　四、创新财政支持方式，多手段协同支持

 

　　创新贴息方式。加大对康养企业信贷支持力度，鼓励融资担保机构为康养小微企业的不同层次的需求开展多层次服务业务。创新投融资模式。综合运用财政支持方式支持社会资本对康养服务项目的投资。争取有较多的康养产业项目列入国家PPP项目库及PPP专项基金的支持范围。积极支持募集依托信托、保险、券商资管为渠道资产管理资金和银行理财资金，为康养产业发展募集中短期资金。建立差异化的财政补贴制度。以财政承载力为基础，合理确定各地区的养老服务供给水平，按照各地常驻人口确定养老服务的支出规模，对不同城市地区和农村地区提高财政补贴额度，实现康养服务供给的均衡发展。

 

　　五、完善对配套建设的财政补助，全方位支持康养服务产业发展

 

　　健全财政支持康养服务的法律法规，从法律上保护从事康养服务业的企业和事业单位的生产、经营权利和经济利益。支持康养产业宣传，支持康养服务人才队伍建设，支持建设康养服务信息平台，依托信息化技术平台建设康养产业数据库,提升康养行业服务水平和能力。

(原文刊于广西财政科学研究所、广西财政学会《研究报告》第4期，原题为《支持广西康养服务产业发展的财政政策研究》，作者厅科研所胡德期，此为摘录)

 

　　●我区中小学集团化办学机制亟待规范化

 

　　中小学集团化办学有利于优质教育资源共享，扩大优质资源的辐射面，让更多的学生获得更加优质而公平的教育。近年来，广西全区中小学集团化办学的进程不断加快，带动了一批学校办学质量迅速提升，产生了积极作用。但是，从最近两年广西各市县中小学集团化办学情况来看，也出现了一些不容忽视的问题，如一人兼多校法人导致权责不明晰、集团化办学存在规模过大、校区过多问题、集团化导致办学趋同化、特色不鲜明等等。

 

　　为此，建议尽快建立中小学集团化办学机制，进一步规范集团化办学管理，着力解决目前集团化办学的突出问题，发挥集团化办学的优势。

 

　　一是明确规定集团化办学法人设立的标准，尽量依照一校一法人的原则设立。

 

　　二是在学校管理、人事管理、教育教学管理、财务管理和评估管理等方面进一步明确地方教育行政部门、教育集团和成员学校之间的权责关系。

 

　　三要保持集团化适度规模发展，避免规模过大。科学控制集团化办学规模，理论上一所学校在一定时间内所能带动的薄弱学校的数量应该是有限的，过多薄弱学校会削弱主体学校的辐射能力，从而稀释原有学校的办学实力。要从学校运营、财政、人员、合同运行、委托授权、教育质量等方面加强考虑集团化的规模适度问题，确保其健康发展。

 

　　四是鼓励集团内部各个学校特色发展，不能抹杀集团成员校的办学特色。要坚持因地制宜，倡导首创精神，探索多样化的集团化办学新模式，以扩大优质教育资源覆盖面，学生受益，家长和社会认可为目标方向，防止模式化、走形式。发挥集团校的带动机制，建立科学有效的流动机制，鼓励发展成熟的成员校适时退出，确保多元特色发展。

 

　　五是对集团化办学的评价既要关注集团整体提升，也要考量单个学校发展。强调以评价结果作为奖励 或考核的依据，以促进发展为目的，根据评价结果调整集团的教育资源配置。适时调整、解散一些办学成效不好的集团，防止“鱼龙混杂”。

(柳州市柳江区政协 林静学)

 

【他山之石】

 

　　●北京市政协出台《关于加强委员联系群众工作的意见》

 

　　日前，北京市出台《关于加强委员联系群众工作的意见》，旨在探索建立委员工作室(站)，加强委员联系群众工作。《意见》明确：市政协委员个人或委员群体经批准，可建立委员工作室，或在网上建立工作平台，联系群众。参加市政协的界别有条件的，应单独建立委员工作室，组织本界别委员做好联系界别群众工作。没有条件的，可由市政协选择固定场所建立委员工作室，为相关界别组织本界别委员做好联系界别群众工作提供保障。在市、区政协委员比较集中的高等学校、科研机构、行业组织和重点区域，根据需要可建立跨界别的委员工作室，并邀请本单位、本行业、本区域的全国政协委员参加，组织开展联系群众工作。市政协委员个人或委员群体有条件、有专长的，经批准也可建立委员工作室，组织开展联系群众的活动。市政协各类委员工作室组织委员开展联系群众活动时，应吸收区政协相关界别委员参加。按照“建机制不建机构”的思路，各区政协可在有条件的街道乡镇、社区建立委员工作站，根据党委、政府工作需要，邀请市政协委员会同区政协委员，参与街道乡镇、社区开展的基层协商，联系服务基层群众。各区政协还可以根据需要建立界别委员工作站，也可通过其他多种形式，开展联系界别群众工作。市政协还将建立健全网上联系群众的工作机制，进一步完善“委员听民意”“政协e事厅”“提案办理面对面”“委员讲堂”等委员联系群众网络品牌，走好网上群众路线。委员个人或群体也可以在市政协网站及与市政协有合作关系的千龙网、北京时间等融媒体平台建立工作平台，联系广大群众，走好网上群众路线。此外，联系群众工作情况还将作为委员履职统计分析的重要内容，纳入委员履职考核评价体系。

 

　　●上海市政协推动凝聚共识工作制度化

 

　　上海市政协出台《关于加强和改进凝聚共识工作办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》以党的创新理论为总纲，从加强思想政治引领、充分运用协商民主机制广泛凝聚共识、在广泛团结联谊中凝聚人心力量三个方面，明确了18条工作举措。突出针对性和操作性，力求探索人民政协发挥好“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”作用的实践路径、工作载体和落实机制。

 

　　《办法》规定，要健全学习统筹制度，健全党的创新理论学习制度，提出要发挥上海市习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地作用，组织专门力量，开展课题研究，深入学习研讨，把党的创新理论学习融入各级各类学习教育之中，贯穿于知情明政、协商议政各项履职活动之中。

 

　　《办法》提出，要把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政、民主监督等各环节，引导委员在履职实践中感受新成就、领悟新思想，增强对中国特色社会主义的认同。《办法》对联系服务委员、调研视察、协商互动交流、情况通报、提案办理协商、形成协商共识成果、重大政策宣讲、联系界别群众、面向社会传播共识等9方面工作作出制度性安排。

 

　　《办法》明确，要健全情况通报机制，就重大政策制定、重点工作推进，加强与市委市政府相关部门的沟通交流，更便于政协委员了解情况、学习政策、深化认识，从而提高建言质量，增强协商实效。此外，在市政协各类协商活动中，要将协商互动列为必要环节，促进不同思想观点交流交融。《办法》规定，各界别每年至少组织开展一次界别学习、界别协商、界别调研、界别视察等活动，鼓励支持委员深入界别群众，做好宣传政策、引导预期、提振信心的工作。《办法》还强调要建立委员联系界别群众制度，并对各界别开展活动的频次作出具体规定。