深化分配制度改革 合理调节收入分配

    ■城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距的扩大，是人民群众反映比较强烈的热点问题之一。如何从制度上根本解决这一问题？在全国政协十届四次会议上，来自广西的全国政协常委陈辉光建议——

    许多人都在感叹：我国国民经济持续快速发展的同时，城乡居民的收入状况呈现多样化，带来了经济利益在不同利益群体间的重新调整和分配及社会收入分层的加剧，居民收入差距在城乡、行业、地区之间不断扩大。

    收入差距的持续拉大给社会稳定带来越来越大的负面影响，为此，在全国政协十届四次会议上，来自广西的全国政协常委陈辉光建议，要深化分配制度改革，合理调整收入分配。

    陈辉光常委认为，分配制度改革是经济体制改革的一个关键方面，直接牵涉到千千万万人的利益，关系到经济发展和社会稳定，要切实采取有力措施解决收入差距过大的问题。

    陈辉光常委从以下四个方面提出了自己的建议：

    全面落实科学发展观，更加注重社会公平。通过整顿和规范分配秩序、加大收入分配调节力度来解决收入差距过分扩大的问题。要使中等收入群体实现扩容，使低收入群体的收入水平切实提高，使过高的收入得到合理调节、非法收入得以取缔，逐步形成高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数，呈现“两头小、中间大”的分配格局。

    强化公共财政职能，加大转移支付力度。中央和地方两级财政要积极探索收入分配的城乡转移支付机制，将城镇的过高收入转移给农村；各级财政要提高社会保障支出、抚恤和社会福利救济费在财政支出中的比重，适当降低行政管理费的比重。

    合理调整国有部门的分配关系和分配秩序。对国有垄断部门和国有垄断行业的收入分配要加强监管。对国家公务员的工资制度要进一步完善和规范，既要促进公务员群体成为稳定的中等收入阶层，又要防止在这一过程中出现过快和过大幅度提高公务员待遇的情况,以免不确定因素增加。对国有企业的收入分配行为要进行有效监测和监控，在企业微观收入分配机制设计上要审慎对待年薪制，使企业薪酬制度能够切实起到有效激励的作用。

    加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。通过各种形式增强中西部地区的经济实力，加快中西部地区的经济发展，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。通过对欠发达地区在税收返还和转移支付上的倾斜，逐步扭转这种区域差距继续扩大的趋势，构建区域结构的和谐。