钱学明委员：高标准建设沿边产业协作园区 促进重点产业在国内有序转移

　　边境地区既是兴边富民、稳边固边的主要阵地，也是协调发展、开放合作的重点区域，还是融合周边、构建命运共同体的首要舞台。应贯彻“十五五”规划，聚焦重点边境省区产业发展短板，高标准建设五个沿边产业协作园区，促进传统产业在国内有序转移，与周边国家共同打造跨境产业链供应链。理由如下：

　　首先，这是兴边富民、协调发展的必然要求。我国西南、西北和东北边境地区经济发展一直落后于沿海及内地，当地基础设施相对较差，各类要素成本偏高，长期存在“产业发展短板”。对此，国家在“十四五”期间在广西、云南、新疆、内蒙古、黑龙江等五省区分别设立钦防、瑞丽、伊犁、满洲里、牡丹江五个产业协作园区，旨在加快培育边境地区特色优势产业集群。

　　其次，这是融合周边、构建命运共同体的现实需要。广西钦防、云南瑞丽、新疆伊犁、内蒙古满洲里、黑龙江牡丹江等五个产业协作园区，分别对应越南、缅甸、哈萨克斯坦、蒙古国、俄罗斯等五个主要周边国家。加快产业协作园区建设、积极承接东部地区产业转移，有利于形成内外联动、东西互济的全面开放发展新格局，更有助于深化与周边国家发展融合，构建周边命运共同体。

　　为此，建议：

　　一、加强国家层面要素支持，引导东部地区产业精准转移。加大中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等支持力度，高标准推进五个沿边产业协作园区的标准厂房、物流设施、产城融合等领域建设。通过国家单列产能、土地、碳排放等指标，并针对周边国家主要产业特点和需求，加快引导华北地区钢铁新材料、石化化工、有色金属等原材料产业向钦防、满洲里产业协作园区转移。大力引导华东地区电动汽车、锂电池、光伏“新三样”等产业向伊犁、满洲里、钦防产业协作园区转移，积极引导华南地区轻工、纺织、电子信息等劳动密集型产业向瑞丽、伊犁、牡丹江产业协作园区转移。

　　二、创新省际协作共建机制，进一步提升转移动力和承接能力。建立转出地和承接地在产值、投资、税收、用地、用能、碳排放等指标上转移分享机制，做到“国家统筹、跨省分配”，激发东部地区产业转移动力。推广东部地区合作、援建、托管以及“异地生产、统一经营”等园区开发建设运营模式，提升边境地区承接产业转移能力。鼓励和支持承接地在转出地设立“研发飞地”“科创飞地”，形成东西融合、协同共富的产业链、供应链、创新链和价值链。

　　三、引导边境自贸试验区改革创新，打造与周边国家跨境产业链供应链。引导五个产业协作园区所在的边境自贸试验区大胆改革、积极创新、主动试验。鼓励和引导产业协作园区探索企业吸纳边民就业并利用互市贸易免税政策发展落地加工，支持和引导落户企业积极跨境开展制造业、农业、矿业等投资。通过“内地研发+边境制造+境外组装”“内地生产+边境组装+境外销售”“境外进口+边境加工+内地销售”等模式，形成内外联动、东西协作的周边跨境产业链供应链。